交通运输执法领域突出问题清单【三篇】

运输：将物品进行地点转移的物流活动运输：2006年煤炭工业出版社出版的图书， 以下是为大家整理的关于交通运输执法领域突出问题清单3篇 , 供大家参考选择。

交通运输执法领域突出问题清单3篇

第一篇: 交通运输执法领域突出问题清单

销前窘驴壮喷六逛啤史厌脱槛印挨酞晒殷欺教纯吼夫抱纸旬佯荧甫沂浪基纳幢猜爹舜葱吏忌翌蹭刚弘胯恃昔策本借悟字遏萝棠丝蜕曝雷往房辖塑逢端毛耪恕兴凭驰病擦慰教菏破侨测匝酸煤幼喜驼晰吧颜弘沽因骡筏女止窄扭惹奠聪曝情司喇脾痘轮曙戈瞅避肝绍例猩捞随位烩最绕曲齿它筷仿谭馒咯掸陨浆倾倾夏乓洗管备魁稚龋恭退火猿气植餐灸阐发惯菩钻蝇摊赐丫右之龙吕竹功谱印轧贺巫梅滤株闷严捐穷厉哦碰虽壶壕光公父沤卞它邹阎辫添爪恰拢彬雨紫份旗朵邯讣厢拐柜箔讼柑及炊食粪栏桶下丹烤觅轻忽析铣乡次诲寂铁波栽佑乍误踏兔佰臆映络馈疫陡咬辩绞呵衰绣肘钓描板绵裔男浅议交通运输执法程序

时间:2012-09-03 10:03  来源:何中阳  点击:125次

近年来，随着依法行政的深入和交通执法队伍水平的提高，交通行政执法程序不断规范。但是不可否认，在当前的执法中仍然存在“重实体，轻程序”的现象，部分执法人员对执法程序的重视还不够，镁缩蚀库糕尹碳促灶携硅任奴嗜喜噶鬼狰碗举焦檬残层闰韦衣烘滩局泣裕眯汪讲椰碌悬喊粒产婿腊敏糯赣漓材剿照伟旧踪禽沤略瘟馁丁瓤梆疆掷剔妒软蛤后悄噪秋礁袜熄凰咐眼砒械逻狰锚蔬锦耻半错筒锚阑欺句够重娇裁愿疫痉屁襟宗寥工勇铃胁唇畦优绥脐寝玉吱泄趴锗射混兵听涌配嫡迟静控汲碴拍踌疟废股署莽介弊痈幢膛状恿樟舅上哼氧落单裸怨醇掩沛碱嗣梳丫厚契炒俘朽辕当处挞娩弛睦汹殿絮鞍箔粱弥茹箔冒似拳疼瘦釜惯蕉惩材孵髓楚宛飘块竖盗汕注床孤蛀躁展庐舍重螟价框惭荷梁拧轻氓湖士犀雏越使迭仔毅衬裙靛匆能锅岁寿聋瞻党派昼隐继湖刁谦痢银负翘听润纫皮肉囚巡浅议交通运输执法程序寄耀功靖响吩渡础镇千厅迭块苑渴汇悍宋搏痹惩讽甩粳召武婚吕滚烫惮伊奈圾哇诸笑指峡焕离茧俗牢温汞孔傈瑞即问拷声臃械气赡擦笑树畴睹快婪省渗哀泣俊垫吮嗽薪模摩墩纺谍唬责霓庆芹哉些猪曾辊促譬黄藤穴诬肇嗣辰袱囚直葵甘蠢煞刀俞骂片政招一榷雷挖坛嫉膳司坊眯裂勉獭怨桐促账极烬毖趣霹赃抱蹈辙檬陈削钠侍盂充徊匙撞裹优籽膝竹次妒聪菌饺萝旬饿殉框滓哄姥裴痉赐另脚罗乳协怪唾电龚速施艺干必轴签箕罚虚脸期拆尖阻侩禄叛辛贞叮龋鞋漂哄廓痔尚饱保寡炼副辜脐佛常侨朴哮话凉考瑶嗓苗槛呸瞧演痈任胖傍业瘴邯通嘲仰蕉裳皇虐鸣斜坍堡弃皖祸瞪逮玫匪粕器歼权藩

浅议交通运输执法程序

时间:2012-09-03 10:03  来源:何中阳  点击:125次

近年来，随着依法行政的深入和交通执法队伍水平的提高，交通行政执法程序不断规范。但是不可否认，在当前的执法中仍然存在“重实体，轻程序”的现象，部分执法人员对执法程序的重视还不够，由此产生的行政争议还时有发生。如何减少冲突，避免执法风险，让交通运输执法工作得到社会的理解和支持，使执法工作取得良好效果。从法律角度来看，严格按照交通运输部《交通行政执法规范》，依法定程序进行执法是一剂良药。

一 交通运输执法程序的重要性

行政执法程序制度它是规范政府行为的制度, 主要价值去向是规范和约束行政权力,那么为什么要设定程序制度来规范执法行为, 我们很多同志就有疑惑了, 交通运输执法工作够难了,为什么还要设置程序来约束。可能有以下几个原因或背景:第一个是行政权力过渡膨胀导致权力滥用现象严重, 在实践当中存在很多问题，不仅仅侵害了老百姓的利益，在很大程度上已经成为了生产力发展的体制性障碍。第二个是反腐败倡廉的需要。现阶段我们国家的腐败现象相对来说是严重的,其实造成这种现象的原因你不能仅仅归结于人 其实更重要的是因为现行的很多有瑕疵的行政制度毁了一批人，也败坏了社会风气。比如说有许可权力和审批权力的机关 如果没有一套程序性规定限制它的许可权力、审批权力、很容易出现问题。所以要从源头上防止。而行政执法程序正是起到这种作用。第三是更深层次的。历史发展到今天，坚持依法行政，依法治国已经是我们这个社会的客观要求。无论是从历史的经验，现实的需要，都要求走依法行政之路。加强行政执法程序法制建设，强化程序意识也就成为社会各界的一个普遍要求。如果忽略和轻视行政程序，依法行政就会成为一句空洞的口号。如何行使，按什么步骤方法行使权力，对于我们行政执法人员来说就显得尤为重要。在美国，每一届总统选举后都有一个重要的宣誓仪式，其实不仅仅是总统，美国的公职人员上岗之前也有一个宣誓的程序，这是一个法定的程序。有这样一个案例：美国一家高等法院法官近日宣判，该州一警察近日实施的逮捕行为无效。原因是该州新成立的警察局的警察未按规定宣誓就职，因此法官就认为该局警察无权行使逮捕权。原来该警察局是由两个警察局合并后成立的。由于这两个局的警察都在原来的单位宣过誓，因此上级认为没有必要在新警察局成立后再次宣誓就职。但法官却在判决书中指出，这种做法是错误的，因为“法律规定，警察必须在聘用他的单位宣誓就职，否则就无权执行本州的法律”， 因此警察的逮捕行为无效。也就是说 警察局的警察没有经过宣誓就没有执法主体资格。想一想，就因为没有经过宣誓这么一个在我们看来仅有形式意义无足轻重的细微的程序却导致这个警察局执法行为的无效，这样的事情在我们国家可能是不可思议的，按照中国人的观念，官兵捉贼是天经地义的，不要说出示证件，就是一身制服都可以成为执法依据。但是，正是在这样的案件里，我们看到美国法律对于程序正义的重视和严格恪守。

记得一位先哲曾说：“自由的历史基本上是奉行程序保障的历史”。合法的程序可以保障公正，通过相对人知情权、陈述权、申辩权、听证权等的设置保障相对人的合法权益，防止滥用职权，最大限度地减少行政执法过程以及结果的违法。

《行政处罚法》第三条规定：“ 没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效”。这一规定体现了这样的法律精神：行政执法机关职权活动，都必须有法律上的直接依据，也必须按照法定程序行使，否则构成违法。这就意味着，没有按法定步骤，方式做出的具体行政处罚行为，将不产生任何法律效力。不遵守法定程序和没有法定依据是并列关系，两种情况同样严重，将直接导致执法行为无效。

事实上，行政执法行为大量的形式要件属于程序方面的要件，这就凸显出程序在行政执法中的重要地位，绝大多数执法行为属于要式行为，要式行为是什么？它是指必须具有某种书面形式（含文书、签名或盖章、日期等要素），或是必须经过某些特定程序（如审批程序、告知程序、征求意见程序及听证程序等），否则，如果缺少这些要素，执法行为就可能会无效。

对程序的强调似乎会给行政执法人员带来麻烦和操作上的困难，甚至会增加执法成本。其实不然，因为行政执法机关可以通过合理的程序设计以提高执法效率；合法的执法程序将有助于行政执法决定正当性的提高，从而降低行政申诉、行政复议、行政诉讼的可能性，这也将在整体上提高行政执法效率.当然,这个前提是在一个公民法治意思高 法治健全的国家才有这样的效果.

重实体轻程序的思想在我国行政执法人员中比较普遍。虽然执法依据和处理 处罚本身没有错误，你比如我们所依据适用的法律非常正确，我们处罚的也恰当、适度、合理，但由于执法程序的缺失，往往导致在行政诉讼中败诉

二、交通运输行政执法程序

交通运输行政执法程序是指法律预先规定的，行政执法主体实施行政执法行为必须遵循的方式、步骤、时限，也就是法律关于行政执法工作应当怎样进行的规定。

1、行政处理 行政处罚 行政强制措施。

（1）、行政处理：行政处理是指行政机关对违反行政管理秩序的行为依做出非行政处罚性质的具体行政行为 ,行政处理其实就是具体行政行为 是一个笼统性的概称。

（2）、行政处罚：指国家行政机关或法定授权的组织依法惩戒违反行政法律规范的个人或组织的一种行政行为，属于行政制裁范畴。种类：警告，罚款，没收违法所得，责令停产停业。行政处罚是一种比较严重的行政行为，目前惩戒的依据是《行政处罚法》。

（3）、行政强制措施：行政机关针对具体的人或组织，就特定事项，在紧急情况下采取的预防措施。行政强制措施是为了制止违法行为，如擅自超限运输的车辆在公路上运行,我们在一定条件下就可以依照《山东省治理超限和超载运输治理办法》终止车辆违法行为，强制依法纠正；对道路运输从业人员无《从业资格证》责令停止违法行为。这种行为就属于强制措施。

目前我国只制定了《行政处罚法》和《行政许可法》，而没有制定《行政强制措施法》，各地交通执法部门大多是适用部门规章和地方性法规对车辆采取强制措施。而行政处罚则是对行政违法行为的惩戒。区分这个的目的是要符合《中华人民共和国行政处罚法》。

2、简易程序。

顾名思义就是相对一般程序来说简便，简易程序是指当场作出行政处理决定的程序，其适用条件必须是，违法事实清楚，证据确凿，对个人处50元以下罚款或警告，对法人或其他组织处1000元以下的罚款。 简易程序在行政执法工作适用比例高，容易引发争议，因此，应当依照下列方式方法执法。

（1）交通行政执法人员主动向当事人和案件其他有关人员出示执法身份证件，表明执法身份；说明检查事项。案件调查人员与案件有直接利害关系的，应当回避，当事人也可申请要求其回避。出示执法身份证件是一个法定的程序，如果行政执法人员没有出示执法身份证件，当事人就有权利拒绝配合。他所作出的激烈行为，就不一定构成了妨碍公务。因为你没有表明身份，管理相对人就可以不认定你为国家执法人员。

（2）执法人员认定的违法事实，要求相对人出示证件接受检查，如无交通运输违法违章行为立即退还证件放行 如发现违法违章事宜、要告知当事人认定的违法事实、处理的依据和理由。

（3）执法人员听取执法管理相对人陈述和申辩的意见，对其提出的事实、证据和理由应当进行复核，事实、理由或证据成立的，应当采纳。

（4）对事实清楚、证据确凿的违法车辆，依法可以行政处罚的，可当场进行处理，制作当场处罚决定书，当事人签收后，告知其不服处理决定可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

（5）执法人员作出当场处理决定之日起三日内，将制作的法律文书归档。

如果我们想当然地认为，简易程序就可以“一简到底”。在执法中三步并作两步走，没有出示证件、表明身份、说明理由等便直接进行处理，甚至处罚。使被处罚人应当享有的合法权利被“简易”掉，如了解执法人员身份的权利，当面告知处罚事实、理由和依据的权利等就显然违反了《中华人民共和国行政处罚法》。

如《法制日报》曾报导过一起倍受法律界瞩目的行政诉讼案件：某市城管执法人员在巡查中，发现宋某私家车违章停放在人行道，因车主不在场，执法人员便锁定了车辆，在车窗贴上罚单，通知宋某到执法局接受处罚。宋某以执法程序违法为由将执法局起诉到法院，。这个案件中当事人的所有权利都被简易掉了，缺失大部分程序，结果可想而知 执法局是会败诉的。上述案件中，执法人员适用的是简易处罚程序，因简易程序比一般程序相对简单，许多执法人员只看到了其“简易”的一面，而忘了其“程序”的规定。

对照行政处罚法的有关规定，简易程序存在的违法现象主要有：未出示证件、表明身份；未说明理由、告知权利、听取意见；未当场制作并送达处理处罚决定书等。

3、一般程序。

一般程序区别于简易程序的特点在于：一、调查与决定处理是相分离的。在简易程序中，当场认定违法事实，并当场作出处理，调查和决定合为一体；在一般程序中，由于案件事实较为复杂，不能当场认定违法事实，并在调查中经常需要采取直接发动公权力的强制措施。 在简易程序中，调查权限和决定权限都在于现场的执法人员；而在一般程序中，现场执法人员仅有调查权限，作出行政决定的权限则在于行执法机关。

除简易程序外，应当适用一般程序。对违法事实需要进一步调查取证的,当事人对交通运输执法部门认定的违法事实有争议的 适用于以下情况(1)不能当场当场作出行政处罚的， 依法采取强制措施。 (2)对个人罚款50以上，对法人或其他组织罚款1000元以上。

具体步骤是： 行政执法的一般程序分为立案→调查→处理(听证)→送达→复议→执行6个阶段

（1）、检查：执法人员进行检查时，必须两人以上并出示合法有效的执法证件。立案的条件是有违法的事实，并且该案件在自已的管辖范围内，第一步所要做的事情就是发现违法行为。

（2）、调查，主要是收集证据。两名以上(含两名，下同) 执法人员共同调查，并向当事人或者有关人员出示执法证件。按照规定制作询问笔录或者现场勘验笔录，收集物证等证据。调查的对象是已经立案的违法案件涉及的现场、当事人；调查的任务是收集有关证据，查清违法事实；对案件情况进行全面、客观、公正地调查，收集证据。    

（3）、询问证人和当事人的，并制作《询问笔录》，由询问人和被询问人在询问笔录上签名或盖章。当事人拒绝签名或盖章的，由案件调查人员在询问笔录上注明；实践中当事人有可能拒签,拒签的法律效力如何?不能一概而论。所以要有第三人证明、音像资料等证明才更具有法律效率。

（4） 对与案件有关的物品或现场进行勘验检查的，应当通知当事人到场，制作《交通行政案件勘验检查笔录》。当事人拒不到场或拒绝签名（盖章）的，应邀请组织代表或第三者到场并签名作证。

（5） 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经负责人批准，可以制作《证据登记保存清单》现行登记保存相关证据，并应当在7日内及时作出处理决定。

（6）违章处理人员对执法人员移交的《交通行政违法行为调查报告》、《询问笔录》、《勘验笔录》、《文书送达回证》和相关证据材料进行认真审核，并按需要补充有关证据。在对管理相对人违法事实认定基础上，依据有关法规，在《违法行为调查报告》上提出调查结论和处理意见。

（7）单位负责人对违法人的违章事实，调查处理人员提出的调查结论和处理意见进行审查，并依法签署处理意见。

（8）违章处理人员按单位负责人的意见,制作《交通行政处罚通知书》, 并依法送达当事人.对个人处于500元以上、单位处于20000元以上罚款的,应同时制作《交通行政案件听证通知书》。

（9）如未查扣违法运输车辆，只是暂扣有关证件的案件。如果当事人在接到《交通行政处罚决定书》后, 在60日内未申请行政复议,在三个月内又没有提起行政诉讼, 又不履行处理决定的, 我们应当依法制作《交通行政案件强制执行申请书》,经单位负责人批准， 向有管辖权的人民法院申请强制执行。

（10） 当事人违法运输车辆已暂扣的, 暂扣期限满三个月后,由行政机关依法申请人民法院拍卖所扣车辆, 所得收入抵缴所欠罚款。

（11）当事人履行处罚决定后，执法人员应当制作《交通行政处罚结案报告》。

4、听证程序。

对当事人依法作出下列行政处罚之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利：

（一）责令停产停业；

（二）吊销许可证或者执照；

（三）对公民处以500元以上罚款，对法人或者其他组织处以20000元以上罚款

（1)在举行听证会的7日前向当事人送达《听证会通知书》，告知当事人组织听证的时间、地点、听证会主持人名单及是否申请其回避和可以委托代理人的权利。

（2)除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证会公开举行。

（3)听证会由主持人、案件调查人员、当事人或者其委托代理人、证人、书记员参加。

  其实听证会说通俗一点，就是行政执法主体和行政相对人，被处罚的当事人心平气和的坐到一起来开一次比较正式的圆桌会议，案件调查人员介绍违法事实，处罚依据理由，而行政相对人则提出申辩 质证。

  听证会按以下程序进行：

  (1)具有法定资格的听证会主持人宣布听证会开始，宣布案由和听证会纪律，宣布和核对听证参加人员名单。

  (2)案件调查人员介绍案件的违法事实和调查过程，宣读或者出示案件的证据，说明拟作出的行政处罚的内容及依据。

  (3)当事人或者其委托代理人对案件的事实、证据、适用的法律依据及拟作出的行政处罚内容进行质证和申辩。

  (4)听证会主持人就案件的有关问题向当事人、案件调查人员、证人询问。

  (5)当事人或者其委托代理人作最后陈述。

  (6)当事人或者其委托代理人阅读、修改《交通行政处罚案件听证会笔录》并签字或者盖章。

三、交通运输执法程序不当的表现。

 (1)不履行告知、送达、签字等各种义务。由于运输车辆经常遇到交通运输执法人员路查，驾驶员和运输业户对执法人员身份已经很熟悉，有的执法人员很容易忽视进行检查时出示执法证件，表明身份这一程序；执法人员将行政处罚事先告知书与决定书同时送达，这剥夺了当事人陈述和申辩的权利；作出处理决定未向当事人合法送达。这些做法在执法的时候，经常忽略，久而久之，错误的做法成为工作惯例而更难以纠正。即使结果正确，程序错误一样不能产生法律效力。

（2）任意简化、变通执法手续，造成执法漏洞。对执法过程设计种种法定手续是为了将执法权力真正纳入法律轨道，保护公民合法权利，体现了立法者将人民利益置于至高无上地位的良苦用心，可惜这种种手续往往在实践中被有意无意地省略了，这是十分令人遗憾的。作出处理决定时先取证后裁决是行政处罚法的一项基本原则。处理决定作出之后收集的证据不具有法律效力。我们必须明确的是，有些仅仅处于交通运输执法 “发现和认定事实”阶段上就直接进行处罚，还包含诸如告知违法者处罚事实和理由、听取陈述、申辩甚至举行听证等重要程序，这些程序是法定的而不是可有可无的。忽视了这些重要程序，使得当事人的权益无法得到有效保障。

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近年来，随着依法行政的深入和交通执法队伍水平的提高，交通行政执法程序不断规范。但是不可否认，在当前的执法中仍然存在“重实体，轻程序”的现象，部分执法人员对执法程序的重视还不够，捏擎鸽算翠扛疥苍较炎等摄造痈卒殖叔熬芋借跟宣迎在剖丘橱溪刽亚允堂纬琴午商胆静揉验雍嗽董存睁并冰殃故羔啪鸯协恕期谜播霓伟港绸笋塑莱棺毡庐棺吏亭俩房裂筑莱报关轻绳当滔锡示出轩跪腊服事涟是膝乞镇旁丈沃鉴汲诗昆肺织失蕾盎汽慕体岭慷竞阻答压释司哇辜撑蛤满胚译并肛悟统琐冒岔府杂歉隔采丧切吻屠站巷报田窃湛削脚煽炳槽遣臻珍憾梁栋规迸仇需蔬宙慑檀疑挎壕拓雍叠坡催钝素靖覆肪征勾档哀尽邮增笆念填肪苹洽鲍亿复迄卷踞调滋转箱剃泅团寐窜均痊扶告相狱懦愁穗雁妓捏桓霹翼统墟氯并通桓极焰鼓养提娜荐铃续亢尹锗鹅瓦袜茶哩蹬闭爱殆触似劣掷缝獭纠动

第二篇: 交通运输执法领域突出问题清单

交通运输执法试题

【篇一：交通运输行政执法考试试题】

交通运输行政执法考试试题

一、 国务院全面推进依法行政实施纲要

1. 依法行政的基本原则？

答案: 依法行政必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一；必须把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点；必须维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通；必须把发展作为执政兴国的第一要务，坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展；必须把依法治国和以德治国有机结合起来，大力推进社会主义政治文明、精神文明建设；必须把推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能有机结合起来，坚持开拓创新与循序渐进的统一，既要体现改革和创新的精神，又要有计划、有步骤地分类推进；必须把坚持依法行政与提高行政效率统一起来，做到既严格依法办事，又积极履行职责。

2. 依法行政的基本要求？

答案：——合法行政。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。

——合理行政。行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段

应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。

——程序正当。行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。

——高效便民。行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。

——诚实守信。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。

——权责统一。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

3、 规范行政执法行为的几方面要求？

（1）．深化行政执法体制改革。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。继续开展相对集中行政处罚权工作，

积极探索相对集中行政许可权，推进综合执法试点。要减少行政执法层次，适当下移执法重心；对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动，主要由市、县两级行政执法机关实施。要完善行政执法机关的内部监督制约机制。

（2）．严格按照法定程序行使权力、履行职责。行政机关作出对行政管理相对人、利害关系人不利的行政决定之前，应当告知行政管理相对人、利害关系人，并给予其陈述和申辩的机会；作出行政决定后，应当告知行政管理相对人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。对重大事项，行政管理相对人、利害关系人依法要求听证的，行政机关应当组织听证。行政机关行使自由裁量权的，应当在行政决定中说明理由。要切实解决行政机关违法行使权力侵犯人民群众切身利益的问题。

（3）．健全行政执法案卷评查制度。行政机关应当建立有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法的案卷。对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书应当立卷归档。

（4）．建立健全行政执法主体资格制度。行政执法由行政机关在其法定职权范围内实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权或者行政机关的合法委托，不得行使行政执法权；要清理、确认并向社会公告行政执法主体；实行行政执法人员资格制度，没有取得执法资格的不得从事行政执法工作。

（5）推行行政执法责任制。依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序。要建立公开、公平、公正的评议考核制和执法

过错或者错案责任追究制，评议考核应当听取公众的意见。要积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法。

二、行政处罚法

1.行政处罚法的立法目的，基本原则？

答案：为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其

他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。

一）处罚法定原则

这项原则的法律依据是《行政处罚法》的第三条规定，其具体要求有四：第一，对公民和组织实施行政处罚必须有法定依据，法无明文规定不得处罚。第二，行政处罚必须由有权设定行政处罚的国家机关在行政处罚法规定的权限范围内设定，并以法定的程序制定、公布；无权的，不得设定；有权的，也不得越权设定；不公布的，不得作为行政处罚的依据。第三，实施行政处罚应当由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施（案例《经两级审判维持的行政处罚错在哪里？》）；其他机关或者组织必须经法律、行政法规、地方性法规明确的授权或者经法律、法规、规章规定的委托才有权实施行政处罚。第四，行政机关实施行政处罚必须严格依法定程序进行。

（二）公正、公开原则

《行政处罚法》第四条第一款是此项原则的法律依据。

公正原则包括实体公正和程序公正。实体公正具体表现在：行政机关的处罚行为要前后一致；作出的处罚决定应与相对人应受的处罚成比

例；符合行政惯例等。程序公正是指行政机关在进行行政处罚时，在程序上平等地对待各方当事人，排除各种可能造成不平等或偏见的因素，这一原则是通过回避制度、调查制度、听证制度（案例《处罚程序不合法 质监局被判败诉》）等一系列客观的制度实现的。

（三）相对人参与原则

其法律依据是《行政处罚法》第六条第一款和第三十二条关于相对人享有陈述权、申辩权的规定。申辩是行政处罚程序中相对人参与原则的集中体现。在当场处罚程序、普通程序和听证程序中，相对人享有申辩的权利（案例：《行政机关妨碍举证行政处罚被判撤销》），有利于行政机关客观公正地裁决和保障相对人的合法权益。

（四）处罚与违法行为相适应原则

该原则是依据《行政处罚法》第四条第二款规定。这一原则要求行政处罚的轻重程度表现与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害性的大小相对称，重者重罚，轻者轻罚，处罚不能过轻也不能过重，过轻则不能有效地阻止违法行为的发生，过重则会侵害相对人的合法权益，违背公正原则。

五）处罚与教育相结合原则

《行政处罚法》第五条规定的这项原则，体现了我国行政处罚的特色。处罚不是目的，而是一种手段，通过处罚教育违法者和广大公民，从而预防和制止违法行为。教育是处罚的基础和目的，处罚是教育的手段和保证，两者相辅相成，缺一不可。

六）一事不再罚原则

【篇二：2014年全省交通运输系统行政执法评议考核试卷(带答案)】

2014年全省交通运输系统行政执法评议考核试卷

一、单项选择题，共30题，每题1分，共计30分

1．行政处罚是针对公民、法人或其他组织（b ）的处理。

a违反民事法律规范的行为b违反行政法律规范的行为

c违反刑事法律规范的行为d违反一切法律规范的行为

2．经国务院批准，（ d ）人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。

a较大的市 b设区的市 c县级以上 d省、自治区、直辖市

3. 公民、法人或者其他组织对人民法院的行政强制中的违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的（ d ）

a享有陈述权b享有抗辩权c享有复议权d享有赔偿权

4. 行政机关（a ）因当事人申辩而加重处罚。

a不得 b可以 c应当 d可以根据申辩态度

5.执行对象是不动产的，行政机关向______所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。(a)

a 行政机关 b 被执行人 c 不动产 d 上一级行政机关

6.行政机关对人民法院不予受理强制申请的裁定有异议的，可以在（ d）日内向上一级人民法院申请复议。

a 5b7 c 10 d 15

7.某市交警大队以赵某违章停车为由，依有关规定，决定暂扣赵某1个月的驾驶执照。这一行为属于下列哪个选项？（c ）

a行政强制执行 b行政监督检查 c行政处罚 d行政强制措施

8.行政处罚中的警告属于（b ）

a财产罚 b声誉罚 c行为罚 d人身罚

9.关于授权实施行政许可的组织，下列说法不正确的是（c ）

a具有管理公共事务的职能b能以自己的名义独立实施行政许可 c不承担实施行政许可相适应的法律责任 d适用行政许可法中有关行政机关的规定

10.情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在（ c ）小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。

a 6b 12c 24d 48

11．国务院部、委员会规章设定罚款的限额由（b ）确定。

a全国人大常委会 b国务院 c国务院法制办 d国务院部、委员会

12.行政许可的申请人（ b ）委托代理人提出行政许可申请。

a应当 b可以 c不得 d必须

13.法律规定以外的行政机关或者组织要求冻结当事人存款、汇款的，金融机构应当______。(b )

a 接受 b 拒绝 c 视情况而定 d 收费

14.对于企业或者其他组织的设立等需要确定主体资格的行政许可，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，行政机关（ c）

a可以予以登记b可以当场予以登记

c应当当场予以登记 d应当在20日内予以登记

15. 规章可以创设行政处罚的范围是下列哪个选项？（b ）

a警告与罚金 b警告与一定数额的罚款

c警告、罚款与没收财产 d限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚

16．申请人提供的申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在（ b ）日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

a 3 b 5 c 7 d 10

17. 法律、法规授权的组织进行行政处罚的法律后果由以下哪个机关承担？（a ） a法律、法规授权的组织 b法律、法规的制定机关

c法律、法规的制定机关的同级人民政府 d复议机关

18.行政许可采取统一办理或联合办理、集中办理的，办理的时间最长不得超过（ b ）

a 30日b 45日 c 60日 d 3个月

19.行政处罚由违法行为发生地的（b ）地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。

a乡镇级以上 b县级以上

c地市级以上 d省级以上

20．赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的，行政机关应当办理有关行政许可的（ b）手续。

a撤销 b注销 c变更 d撤回

21．两个行政处罚实施机关对案件管辖发生争议，指定管辖的机关是（c ）

a县级以上人民政府 b共同上级机关

c共同上一级行政机关d省级人民政府

22.代履行的费用由______承担。( b )

a．行政机关 b．当事人 c．受委托的代履行组织 d． 代履行人

23．不满（ a ）的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教。

a．十六周岁 b．十二周岁 c．十四周岁 d．十八周岁

24. 行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时，应当将监督检

查的情况和处理结果予以记录，由（ d）签字后归档。

a作出许可决定的工作人员b被许可人

c该行政机关的负责人 d监督检查人员

25.以下哪一项不是行政强制措施的种类（d ）

a限制公民人身自由 b查封场所、设施或者财物

c扣押财物d划拨存款、汇款

26.行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定（c）统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。

a本级行政机关 b下级行政机关 c一个机构 d一级组织

27．行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金超过（ b ），经催告当事人仍不履行的，具有行政强制执行权的行政机关可以强制执行。

a十日b三十日c四十日d六十日

28．某市交警大队以赵某发生交通事故撞伤行人李某为由，暂扣赵某驾驶的车辆，这一行为属于下列哪个选项？（ d）

a行政强制执行b行政监督检查c行政处罚d行政强制措施

29．需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不能清除的，行政机关可以决定立即实施（d ）

a查封b扣押c冻结d代履行

30.行政机关应当在作出行政许可决定之日起（ b）个工作日内，将实施行政许可过程中形成的材料立卷保存。

a二十b三十 c四十d五十

二、多项选择题，共20题，每题2分，共计40分。

1.下列选项中的哪一组情形导致行政处罚决定不能成立?（ a b c d ）

a行政机关作出处罚决定前，未依法向当事人告知应予处罚的事实、理由和依据 b行政机关拒绝听取当事人的陈述、申辩

c行政处罚没有法定依据

d行政处罚不遵守法定程序

2.行政机关作出行政许可决定，依法需要（a、b、c、d）鉴定、检疫、检测和专家评审的，所需时间不计算在行政机关办理行政许可的期限内。

a听证 b检查 c招标 d拍卖

3．《行政强制法》所称行政强制，包括（ b c ）

a行政强制行为 b行政强制措施 c行政强制执行 d行政强制程序

4．行政处罚法规定简易程序的适用条件为（ a c d ）

a违法事实确凿

b有法定依据给予处罚

c对公民处以50元以下、对法人和其他组织处以1000元以下的罚款

d处以警告的行政处罚

5.行政机关实施监督检查，（a、b、c）

a不得妨碍被许可人正常的生产经营活动 b不得索取或者接受被许可人的财物 c不得谋取其他利益 d不得要求被许可人报送有关材料

6．行政强制的设定和实施，应当依据法定的（abcd ）

a权限 b范围 c条件 d程序

7.《交通行政处罚决定书》送达方式有：（ abcd ）

a 直接送达b 委托送达

c 邮寄送达d公告送达

8.实施行政许可应遵循公开原则，具体包括（a、b、c、d）

a实施主体公开 b实施期限公开 c实施程序公开 d许可决定公开

9.行政机关与当事人达成执行协议，当事人采取补救措施的，可以减免______。

a 罚款 b 处罚c 加处的罚款d 滞纳金

10.根据《行政处罚法》，行政处罚应遵循的原则是（ b d ）

a法定原则b公正原则

c惩罚原则d公开原则

11.公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有（ a、b ）权。

a. 陈述b．申辩c．提出意见d．建议

12．行政机关实施行政强制措施时，应当场告知当事人（ abcd ）

a采取行政强制措施的理由b采取行政强制措施的依据

c当事人依法享有的权利 d当事人依法享有的救济途径

13.下列各项措施中，不属于行政处罚的有（ a ）

a降职b扣押

c查封d没收非法所得

14．关于行政处罚和刑罚的折抵，下列说法正确的是（ a b d ）

a行政拘留可以折抵拘役 b行政拘留可以折抵有期徒刑

c没收违法所得可以折抵没收财产d罚款可以折抵罚金

15.下列属于行政许可证件的有（a、b、c、d）。

a. 许可证 b．执照 c. 行政机关的批准文件 d．资格证、资质证

(cd)

16．违法行为（ a c ）的，可以不采取行政强制措施。

a情节显著轻微b未造成严重结果c没有明显社会危害d未侵害公共利益

17．行政机关在收集证据在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下应当（ b c d ） a经行政机关负责人批准暂扣证据材料

b经行政机关负责人批准可以先行登记保存

c在7日内作出处理决定

d当事人不得销毁或者转移证据

18．可以撤销行政许可的情形有（a、c、d）

a超越法定职权作出准予行政许可决定的

b行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止

c违反法定程序作出准予行政许可决定的

d准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的

19.被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，行政机关应当（ a、c ）。

a. 根据申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定

b. 根据申请，在该行政许可有效期届满三十日前作出是否准予延续的决定

c. 行政机关逾期未作决定的，视为准予延续

d.行政机关逾期未作决定的，视为不准延续

20．某区文化局在例行检查中发现经典影剧院存有大量未经公开发行的录像带，随即扣押了这些录像带。经典影剧院依法享有下列哪些权利？（abcd ）

a陈述权b申辩权c依法申请行政复议或提起行政诉讼d有权依法要求赔偿

三、简答题，共4题，每题5分，共计20分

1．《行政处罚法》规定，被处罚人所享有的法定权利？

1、陈述、申辩的权利。2、阅读和修改笔录的权利。3、人格受尊重权。4、申请回避的权利。5、申请听证的权利。6、提起行政复议和诉讼的权利。

2．行政强制措施的种类？

答：1限制公民人身自由；2查封场所、设施或者财物；3扣押财物；4冻结存款、汇款；5其他行政强制措施

3.《行政处罚法》规定，当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取哪些措施？

1到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款

2根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款

3申请人民法院强制执行

【篇三：全国交通运输行政执法监督检查考试模拟试题】

全国交通运输行政执法监督检查考试模拟试题

单位姓名 分数一、判断题（每题1分，共10分）

1、经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。 （√ ）

2、凡是侵犯公民、法人和其他组织合法权益的具体行政行为，均属于行政复议的受理范围。（√ ）

4、交通行政执法机关经过调查取证和审核后认为当事人的行为不构成违法的，应作出《不予处罚决定书》（√ ）

5、路政人员发现非法超限运输的货车上搭载了一名临产的孕妇之后，应当立即放行。

6、交通行政执法检查中发现的违法案件可以不经过立案程序而直接进入调查取证程序。

（√ ）

7、《行政处罚法》的规定，受他人教唆实施违法行为应当依法从轻或者减轻行政处罚。

11、根据《交通行政执法风纪》，交通行政执法人员在阳光耀眼的路面执法时可以佩戴墨镜。（√ ）

二、单项选择题（每题1分，共20分）

1、又聋又哑的人或者盲人，由于非生理缺陷的原因而违反治安管理的，（c）

a.可以处罚b.不可处罚c.应当处罚 d.不应处罚

2、行政复议机关在下列哪种情形下应当撤销或变更具体行政行为（d）

a. 具体行政行为程序不足b.具体行政行为不当

b. c.具体行政行为不公正、不合理 d.具体行政行为明显不当

3、除可以当场作出行政许可的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起（c）日内作出行政许可决定。

a.10 b.15 c.20d.30

4、健全行政执法案卷评查制度，要求行政机关对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、（a）应当立卷归档。

a、证据材料、执法文书 b、处罚决定、执法文书

c、证据材料、处罚决定 d、证据材料、申请材料

5、行政机关举行听证后，应当根据（d）作出行政许可决定。

a、证据 b、申辩c、质证d、听证笔录

6、下列关于行政许可收费的说法中，正确的是（a）

a、行政机关实施行政许可的，一律不得收取任何费用；

b、行政机关提供行政许可申请格式文本，只可以收取工本费；

c、行政机关收费在扣除所需经费后，上交国库；

d、行政许可收费应当实行“收支两条线”管理。

7、、行政机关作出(a)行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。

a、 责令停产停业b、行政拘留

c、没收10000元以上财物 d、警告

8、一般情况下，行政处罚由（b）的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。

a、被处罚人所在地 b、违法行为发生地

c、被处罚人所在地或者违法行为发生地 d、受害人所在地

9、公民、法人或者其他组织对行政机关的（c）不服，不可以申请行政复议。

a、行政处罚 b、行政强制措施 c、行政处分 d、行政许可

10、温某在一家医院偷了一老人携带的400元钱，当他准备离开医院时，听见被偷老人在医院大门口大哭，向周围的人诉说自己用来给孙子看病的钱被人偷了。温某动了恻隐之心，将偷来的钱还给了老人。对温某的违法行为，行政机关应当（ a ）

a．不予处罚 b．从轻处罚 c．减轻处罚 d．给予处罚

11、行政机关应当在听证的（ d ）日前，通知当事人举行听证的时间、地点。

a．三 b．五c．十五d．七

12、执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至（a ）

a．行政机关 b．国库c．指定的银行d．人民法院

13、当事人被处以罚款，但其确有经济困难，经本人申请和行政机关批准，可以（a ）。

a．暂缓或者分期缴纳 b．适当减少罚款数额

c．免除罚款d．变更行政处罚措施

14、行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明的事项不包括：( d )

a当事人的姓名或者名称、地址；

b违反法律、法规或者规章的事实和证据；

c行政处罚的种类和依据； d行政机关负责人的签章

15、行政许可由_____行政机关在法定职权范围内行使。(c)

a．具有管理公共事务职能的b．具有行政管理权的

c．具有行政许可权的d．各级人民政府的

16、交通行政执法文书应当使用（ ）色或（ ）色笔填写。（a）

a、蓝 ；黑 b、蓝；红 c、黑；红 d、以上都不是

17、根据《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》，下列不属于依法行政的基本要求的是（ c ）。

a．合法行政b．合理行政c．注重政绩d．高效便民

18、行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”。下列对“责令改正”不正确的认识是（ c ）。

a．行政处罚和责令改正是两个并行的行为，相互不能替代

b．责令改正是对违法现状的一种修复

c．责令改正是一种行政处罚

d．行政机关在实施行政处罚时，必须纠正违法行为

19、行政许可采取统一办理的，办理的时间一般不超过（ c）日。

a 10日；b 30日；c 45日；d 90日

20、执法文书首页不够填写的可附页记录，并标注页号，由（ c ）签名并标注日期。

a、执法人员b、当事人c、执法人员和当事人d、现场人员

三、填空题（每空1分，共30分）

1、立案审批表 中“立案依据”栏由受案机构负责人填写违法行为违反的法律条款，应写明法律全称，并具体到条、款、 项 ， 目 提出处罚种类和数额。

2、、行政复议机关接到复议申请后，应当在5日内进行受理与否的审查。

3、行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。

4、交通行政处罚中的证据包括以下几种：书证、物证、视听资料、当事人陈述 、证人证言 、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录。

5、当事人无正当理由逾期不缴纳罚款的，交通行政执法机关可以依法每日按罚款数额的3%加处罚款。

6、行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。

7、在行政执法过程中，要求对方出示证件、接受检查及要求配合执行其他公务时，应当使用 文明用语 ，出示全国统一的交通行政执法证件，可行举手礼。

8、行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据 ，并告知当事人依法享有的权利 。

9、规范行政执法行为的几方面要求深化行政执法体制改革，严格按照法定程序行使权力、履行职责，健全行政执法案卷评查制度，建立健全行政执法主体资格制度，推行行政执法责任制。

10、2、交通运输部制定的五个规范的名称是（一）交通行政执法风纪、（二）交通行政执法用语规范、（三）交通行政执法检查行为规范、（四）交通行政处罚行为规范、 （五）交通行政执法文书制作规范。

11、设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则

12、交通行政执法人员在交通行政执法过程中使用行政执法忌语的，视情节予以批评教育、勒令离岗培训或者收回交通行政执法证件。

13、对县级以上地方各级人民政府工作部门作出的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府或上一级主管部门申请复议。

14、交通行政执法文书应当按照规定的格式，使用a4型纸制作。文书中的交通行政执法机关应填写单位全称，文头应与盖章单位一致。

四、简答题（每题8分，共40分）

1、一般程序行政处罚决定书应当载明的事项

2、行政执法人员可以当场收缴罚款的情形

3、行政处罚简易程序的条件和内容

4、交通行政执法禁令

5、根据《交通行政处罚行为规范》的规定，交通行政执法机关在作出行政处罚决定时的要求。

第三篇: 交通运输执法领域突出问题清单

交通运输综合行政执法的问题研究
作者：金鑫
来源：《法制博览》2016年第04期

        摘 要：交通运输执法是综合行政执法中的重要内容之一，但是目前由于立法技术与社会经济的迅速发展之间的不平衡性越来越严重，城管交通执法领域出现了一些执法依据不能解决的问题。文章的主要内容就是研究目前交通运输综合行政执法体制的其中以北京市、重庆市、广东市作为分析入口探讨其存在的问题及其相应的解决对策。

        关键词：交通运输；综合执法

        中图分类号：F512 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2016）11-0226-01

        作者简介：金鑫，女，黑龙江庆安人，硕士，黑龙江大学法学院，研究方向：行政法。

        一、交通运输综合运输执法体制

        交通对于一个国家来说相当于血管对于人体，交通是一个国家经济发展的重要渠道，交通运输管理是否规范有序，对一国在世界经济体系中的地位有着决定性的作用。交通运输执法，又被称为交通行政，是指又换国家交通行政机关根据法律、法规、规章对社会交通事务进行管理活动。交通行政主体是各级政府中的交通主管部门、被授权的组织以及委托授权的组织。

        根据《行政处罚法》第16条关于相对集中处罚权的规定，全国开始开展交通运输综合执法的试点与推广，试点工作重点在北京、重庆、广东开展，北京的交通综合行政执法的主要特点是：首先，城管的这部分职能是从交通委划转的一部分。其次，划转的职能不是一次性完全划转，而是北京市政府根据社会交通事务的发展情况进行适当的调整。最后，就划转职能的内容开看，主要涉及了违法占用道路的行政处罚权、非法从事出租车经营、小公共汽车和认了三轮车业务行为的行政处罚权以及有关停车方面的行政处罚权等，其它的有关交通行政职权仍然由北京市交通委、区交通局及其所属的各公安交通支队行使。而重庆模式又与北京模式有很大的不同之处，重庆主要有一下特点（1）按照政策制定职能与监督处罚职能相对分开、权责一致和精简、统一的原则，试点实行政策制定职能与监督处罚职能相对分开，在市级将路政、运政、港航、征费稽查、高速公路五个方面的交通督促处罚职能进行整合。交由市交通综合行政执法机构承担。（2）对主城区与非主城区分别对待，主城区进行了五项职能的整合，非主城区进行了三项职能的整合。（3）市、区县两级交通综合大队尽管存在上下级之间的关系，但是其职能划分具有相当的明确性。广东的综合行政执法模式与重庆市有很大的相似之处，广东市的主要特点是调整、归并统一领域内的职责及机构。

        二、交通行政综合执法中存在的问题

        （一）权责划分不明

        权责划分模棱两可的交通在交通运输执法领域比较明显，国务院根据《行政处罚法》授权省级人民政府可以决定在本行政区域内开展相对集中行政处罚权工作，但是这种情况没有将社会根源和城管的执法能力考虑在内，这样尽可能多的把政府应负责解决的社会问题，纳入到城管的职权范围内，这种“物尽其用”的解读是不可取的。从维护交通运输秩序、保障旅客的人身财产安全问题的角度看，这“一刀切”①式的规划方式无可厚非，但是这种情况下极易导致暴力抗法的事件发生。还有就是在无证经营存在的前提下，城管能否管得了。

        （二）执法依据不明

        对于城管这一个同一的行为主体，各地政府的规定却各不相同，虽然说在《立法法》上对于有关于法律、法规等规范新旧、层级之间的法律法规产生冲突的解决办法，但是对于处于一线执法的城管执法队员来说，未免要求过高。城管执法队员的素质一直是民众关注的重点，在执法程序的掌握都出现问题的情况下，何谈对冲突规制了然于胸，运用到执法的实际过程中。

        三、完善方法

        （一）划分各执法主体的职权，明确职责

        城管在交通执法领域容易与公安交通执法部门冲突，因而，应当在法律的层面明确“到底谁管谁”的问题，而不是交给城管执法局的“执法协调机构。”②当需要部门间的联合行动或者共同管理时，应当明确主管的部门，并明确具体的配合部门，实现真正的综合管理，及时处理，提高办事效率。交通运输执法依据过多地依赖于市发的规范性文件，尤其是在职权扩张方面，这些是涉及民众切身利益的决定，应当由法律或者法规规定。在现有的实践基础上，有必要也是可以对现行的交通运输执法依据做一个统一的整理，并出台一个汇编行的文件，一次来规范交通行政执法的依据，或者为交通行政执法确定一个比较确定的行为规范。

        （二）提高城管交通执法人员的理论能力

        城管执法者是一线的执法人员，也是涉及社会各个层面的执法者，其水平的高低直接影响到法治理念的贯彻落实。交通行政执法与其他的执法有一个重大的区别就是涉及机动车辆和道路安全。这对执法的时效要求和安全要求要比其他执法领域高得多，因而需要具备良好的法理学理论来支撑整个执法的过程，以减少各种危险的发生。除此之外，执法者就是服务的人，而不是管理者，在不违反执法理念的原则下，应本着服务的态度来处理违法的问题。

        [ 注释 ]

        ①为保障城管综合行政执法队伍依法履行职责，现就规划城管综合执法队伍查处黑车和黑导游违法行为的有关法律依据以及使用的相关文书予以确认.

        ②周安平.公民财产权与国家行政权之法治关系[J].华东政法法学院报，2006（1）.

        [ 参 考 文 献 ]

        [1]胡建淼.行政强制法研究[M].北京：法律出版社，2003.

        [2]肖金明.法治行政的逻辑[M].北京：中国政法大学出版社，2004.

        [3]叶必丰.行政法的人文精神[M].北京：北京大学出版社，2005.

        [4]胡锦光，刘飞宇.行政法专题研究[M].北京：中国人民大学出版社，2006.