各单位必须按照国家统一的会计制度范文(通用4篇)

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各单位必须按照国家统一的会计制度4篇

【篇一】各单位必须按照国家统一的会计制度

国家电子政务工程必须按照“三个原则”建设

时间：2012-07-05　作者：高技术产业司子站　来源：高技术产业司子站

高技术产业司顾大伟同志在“十二五”国家政务信息化工程建设规划宣贯会上的讲话

同志们：

　　下午好！首先我代表国家发展改革委高技术司对大家的到来表示欢迎，对大家一直以来的支持表示感谢！大家知道，最近，我们共同努力、历时两年编制的《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》，国务院已经批复，我委也已正式印发并在网上公开了。2002年以来，在国家信息化领导小组的领导下，在中办、国办关于我国电子政务建设指导意见，也就是我们常说的“17号文件”的指导下，我国电子政务建设取得了实质性进展，一批重点项目已经建成投入使用并发挥了重要作用。但是，十年走过来，我国电子政务建设也面临着很多问题，需要我们站在新的起点上，总结过去，展望未来，迎接“十二五”甚至是新的十年的挑战。在这样的背景下，我们全面总结分析了近十年我国电子政务建设经验和问题，充分利用了多年来电子政务工程理论创新和工程实践的成果，在此基础上，会同各部门、各地方和有关专家共同研究编制了《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》。

　　这部规划报到国务院以后，得到了国务院有关领导同志的高度肯定，从国务院批复的文件也可以看出，国务院对于这部规划的实施落实也寄予了厚望，提出了很高的要求。要落实国务院的要求，难度不小。在我看来，有三个关键问题必须解决：一是必须提高认识，统一思想。各有关方面要将电子政务建设思路统一到规划指导思想和基本原则上来。二是必须协同配合，形成合力。要强化部门间的协调，切实实现跨部门的业务协同与资源共享。三是必须注重建设实效。要强化需求分析，以解决社会问题为出发点；要有效控制投资规模，坚决避免重复投资、重复建设，切实发挥投资效益。这些问题的解决，是要靠大家共同努力的，是需要我们相互间的支持与配合的。对此，今天我利用宣贯会的机会，向大家介绍一下规划编制的有关情况及下一步的工作安排，并就规划落实的有关要求讲几点意见。

　　首先，我向大家介绍一下规划编制的有关情况。

　　规划编制工作始于2009年10月，经过了重大问题研究、起草和修改完善三个阶段，先后四次征求有关部门和地方发展改革委意见，历经数十次重大修改，经组织专家评估论证后，于2011年12月报送国务院。2012年4月国务院批复，并将规划定名为《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》。目前，规划已正式对外发布。我想规划的内容大家也非常清楚了。今天我想着重介绍一下规划的核心思想，概括来说就是要“实现三个转变、坚持三个原则、突出三个重点”。

　　所谓三个转变，就是我国电子政务工程建设，在建设目标上应该实现从过去注重业务流程电子化，提高办公效率，转向更加注重支撑部门履行职能，提高政务效能，有效解决社会问题；在建设方式上，应该从各自为政、相互封闭，转向跨部门跨区域的协同互动和资源共享；其建设模式也应该从粗放式、离散化转向集约化、整体化的可持续发展。

　　要想真正实现上述三个转变，今后的国家电子政务工程建设，无论是项目建设单位还是项目审批部门都必须按照以下三个原则，进行工程项目的规划、设计和实施。

　　一是解决社会问题的原则。即建设项目的取舍和建设内容的选择，应以服务公众为出发点，以解决经济社会重大问题和突出矛盾为落脚点。要想有效解决广大人民群众最关心最直接最现实的利益问题，就必须按照构建公共服务体系和创新社会管理的整体要求，以及深化行政管理体制改革的有关要求，优化业务应用流程，改革公共服务模式，创新行政运行机制，促进政府职能转型。这是确定电子政务工程项目建设必要性和紧迫性，合理设定部门建设任务的主要原则。

　　二是提升信息能力的原则。即建设单位在规划设计电子政务项目时必须围绕提升四方面的信息能力来规划建设内容。包括提升处理国计民生重大事务宏观决策能力、提升监测和规范经济社会运行秩序的能力、提升社会公平普惠水平和公共服务的能力，以及提升维护网络公共安全和国家安全的能力等，通过电子政务建设，充分利用信息技术手段，有效提升上述四个方面的信息能力，才能支撑部门提高履行职能的水平，切实有效解决我国经济社会发展的矛盾和问题。这是用来确定国家电子政务工程建设项目是否具有必要性的主要原则。

　　三是构建整体系统的原则。即按照五中全会《建议》和“十二五”规划纲要关于“推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同”的基本要求，对国家电子政务建设工程进行顶层设计、合理布局。所建的工程，都必须围绕国民经济和社会发展“十二五”时期中的重大问题，整合相关部门的职能和具体建设项目，形成一个互联互通、信息共享、业务协同的整体性和系统化的国家重大信息化工程，以发挥信息网络化提高多部门协同水平和监测、决策、服务的信息能力的关键作用，从而大幅提升党和政府有效解决社会问题的效率和效能。这是国家电子政务建设有效促进部门间实现业务协同、资源共享，避免重复投资、重复建设，发挥国家投资效益的主要手段。

　　关于三个重点，是指电子政务工程所支撑的业务领域重点。“十二五”国民经济和社会发展的任务涉及方方面面，电子政务工程的选择重点，是从两个维度来确定的，一是涉及人民群众的根本利益，二是信息化能发挥关键作用。基于此，我们确定了保障和改善民生、维护经济社会安全、提升治国理政能力这三个重点。围绕这三个重点，具体安排了相关领域的信息化工程。如围绕保障和改善民生安排了健康、住房、社保、食品、药品等信息化工程；围绕维护经济社会安全安排了金融、价格、能源、信用、安全生产、应急维稳环保、等信息化工程；围绕提升治国理政能力安排了行政执法、民主法制、执政能力等信息化工程。

　　总之，“十二五”及以后一段时期，国家电子政务工程必须按照实现三个转变、遵循三个原则、突出三个重点的总体思路进行建设，以切实发挥工程实效。

　　在这样的指导思想和基本原则下，在全面落实17号文件的基础上，并结合“十二五”时期的新形势、新任务、新要求，规划提出了四大类29项工程，基本框架就是两网、五库、七大信息安全基础设施、十五个重要信息系统。这些工程任务的提出，每一项都是按照建设服务型政府的总体要求，以及创新运行机制，改革服务模式，优化业务流程，实现跨部门的资源共享和业务协同的原则，进行工程设计和具体任务部署的。目的就是要使所建工程能够有效支撑多部门合力解决共同面临的社会难题，提升党和政府有效解决社会问题的效率和效能。同时，还可最大限度的避免盲目建设和重复投资，使我国电子政务建设真正迈向深化应用、资源共享的历史阶段。

　　关于规划的六项保障措施，包括科学组织实施工程建设、落实工程建设资金、加强工程全过程管理、推进工程建设管理创新、加强信息安全保密、强化规划监测评估等。这些措施主要是围绕以下几个方面展开的。

　　一是强化顶层设计和统筹规划，就是要解决好国家工程与部门项目，以及中央本级建设和地方建设的整体关系；二是加强项目的全过程管理，就是要加强项目建设前期准备和实施以及验收评价等各个环节的管理，保障中央和地方各个层次的建设内容的一致性，以确保工程建设取得实效，提高国家投资效益；三是坚持改革创新，探索新模式、新机制，促进国家电子政务工程建设的可持续发展，保障重要信息系统的安全可靠运行；另外，规划还从充分利用统一的国家电子政务网络、保障建设经费和运维经费，以及安全保密等方面提出了相关要求。

　　规划的落实，是一项涉及面广、时间跨度长的复杂工作。既涉及到众多的建设部门，包括部门内部的业务部门和信息化建设管理部门，也涉及到有关咨询服务、系统集成等机构，还会涉及到项目审批、预算管理、监察审计等部门。因此，规划落实工作必须系统安排、精心组织，必须大家共同努力，协同推进。

　　对此，我就规划落实的有关要求提几点意见。

　　第一，要加强工程建设的跨部门协调。国家电子政务工程，每一项都是多部门参与的，必须加强跨部门协调。跨部门协调的主要方式，是由工程牵头部门组织专家和相关部门，基于规划的总体架构开展专题研究，细化工程的体系架构，确定部门间的业务协同关系和信息共享需求，明确具体项目的建设范围、实施步骤和相关部门的责任义务。只有在操作层面上完成这种切实有效的跨部门协调，才可能真正实现工程所必需的互联互通、信息共享和业务协同，完成规划提出的主要任务和建设目标。

　　第二，要建立健全工程建设的“一把手”负责制。无论是实现部门间的业务协同和信息共享，还是部门项目自身实现目标驱动和业务创新，都需要得到部门决策层的支持。因此，项目建设部门要建立健全“一把手”负责制，形成建设部门内部的业务主导和资源统筹的工作机制，才能顺利开展项目的需求分析，完善项目的体系架构，落实自身机制创新和业务重构的需求，以及部门间信息共享业务协同的需求。在此基础上，才能较好的形成具体的项目实施方案，真正实现跨部门业务协同和信息共享，切实避免重复投资、重复建设，提高国家投资效益。

　　第三，要加强中央和地方共建项目的整体规范和过程指导。规划所列工程项目，大多都是中央地方共建项目，都需要通过国家统一立项，以实现国家电子政务项目“全国一盘棋”的合理布局。在国家电子政务工程建设工作中，中央部门应负责项目的总体规划、整体立项和标准规范制定，要会同地方建设部门共同开展需求分析，并认真做好对地方建设部分的指导工作。对于涉及地方的建设部分，中央部门应充分听取地方意见并在征求地方投资主管部门的意见后，方可形成整体立项的项目建议书，避免上下脱节，各行其是。只有加强中央和地方共建项目的统筹规划，加强统一标准规范制定，发挥中央对地方统一指导作用，才能使国家电子政务建设协调发展。

　　第四，要严格落实需求分析制度。项目建设单位在立项准备阶段组织要开展项目需求分析，科学确定项目建设的必要性和体系架构。重点是分析确定项目在支撑部门履行职能、解决社会问题、实现政务目标中应发挥的关键作用。应按照创新行政运行机制，实现信息共享、业务协同的总体要求，强化信息资源组织，优化业务流程，做好项目的系统规划。应采用量化分析的方法，合理测算系统支撑能力的需求，为确定项目的建设规模和投资规模提供参考。

　　另外，在这里我想着重强调两点：一是电子政务的核心是政务而不是电子，信息化手段是支撑作用，因此，需求分析工作要做到业务部门为主导，业务部门要把好业务需求的关，信息化部门要做好支撑作用。二是项目建设单位和咨询评审机构应基于项目需求分析确定的体系架构和量化指标编制和评审项目建议书、项目可行性研究报告、项目初步设计和投资概算，要合理确定项目建设目标、建设内容和投资规模，避免项目建议书与需求分析脱节。

　　第五，要充分发挥统一电子政务网络作用。项目建设单位必须充分利用统一的国家电子政务网络，开展本部门的电子政务工程建设。各部门应抓紧研究制定现有业务专网的迁移规划。各项目建设单位应在需求分析阶段，确定需在内外网上部署的业务应用，及其相应的网络覆盖面和网络通信能力的需求；在项目建议书编制阶段，应与内外网建设运维管理单位共同研究制定内外网业务应用的部署和迁移计划；在可行性研究阶段，应结合国家电子政务内外网建设的实际情况和支撑能力，进一步研究确定具体业务应用的部署方案，以及专网业务向内外网迁移的具体方案。我委原则上不再审批建设部门专用网络，有关具体要求我们正在准备和公安部、财政部、国家保密局、国家电子政务内网建设和管理协调小组办公室联合印发《关于进一步加强国家电子政务网络建设和应用工作的通知》，近期会正式印发，请各部门按照通知内容做好落实工作。

　　第六，要强化信息安全保密工作。项目建设单位在项目的需求分析报告和建设方案中，应同步落实涉密信息网络分级保护和非涉密信息系统信息安全等级保护的相关要求，在电子政务工程建设中，将安全、保密措施与业务应用紧密结合，形成技术上能实现自主可控的信息安全和保密解决方案。项目建设任务完成后试运行期间，项目建设单位应组织开展信息安全风险评估工作。

　　另外，从项目建设前期的技术方案，到项目的招标采购，均应按照优先采购自主可控的软硬件产品的原则，进行设备选型和招标，尤其是核心网络设备、基础软硬件产品、信息安全装备等关键技术和产品，其采购情况应作为项目验收和绩效评价的重要内容。

　　第七，要鼓励开展机制和模式创新。在国家电子政务工程建设中，鼓励采用物联网、云计算、下一代互联网、绿色节能、模拟仿真等新技术，积极探索信息资源共享和基础设施集约化利用的新方法、新形式。鼓励采用服务外包、项目代建等项目建设新模式，探索电子政务工程建设运行的新机制。

　　以上，也只是一些初步的规划落实有关要求，这些要求其实就是对于三个转变、三个原则的具体化，某些内容还需要在规划的推进落实中，进一步细化部署，不断研究总结、调整完善。但是大的原则基本上都有了，对于这些原则性的要求，项目建设部门必须严格遵守落实，如果有些要求不能实现，按照国务院批复精神，项目审批部门将对部门申报项目采取“不予立项”的措施。比如，对于各自为政、不支持信息共享和业务协同、不满足国家电子政务工程整体建设要求的项目，审批部门不予立项；对于项目需求分析不到位，项目建议书、项目可行性研究报告、项目初步设计和投资概算中未落实需求分析设定目标的，必要性和可行性不充分的，审批部门不予立项和审批等等。这些严格的限制和约束措施，可以说是规划得以落实的重要保障。

　　最后，我简单讲一下有关《规划》落实的下一步工作。

　　同志们，为有效贯彻落实国务院批复要求，完成规划任务，实现规划目标，规划实施工作需要有一个整体上的推进安排，对此，今天我就近期准备开展的几项工作向大家介绍一下。

　　第一，组建国家电子政务工程建设指导专家组。规划的有效落实离不开专家们的支持，我们将组织和聘请参与规划编制起草工作和在电子政务领域有专长的专家学者成立国家电子政务工程建设指导专家组。专家组是建设单位和审批部门间的桥梁和纽带，其主要职责是：开展规划落实相关重大问题的前期研究，为出台相关政策措施提供研究支持，研究细化规划重点工程项目建设的总体框架和建设思路，指导有关部门开展相关工程架构的研究和设计，为各有关部门的工程项目实施提供咨询服务。今天，将正式宣布成立专家组，我们将向各位专家颁发聘书。

　　第二，研究制定保障规划有效落实的相关文件。为确保规划各项建设任务能够按照规划提出的坚持需求导向、突出建设效能，坚持统筹协调、强化协同共享，坚持创新发展、保障信息安全的建设原则组织实施，我们拟在规划提出的六项保障措施基础上，会同有关部门进一步研究细化有关措施和要求，并抓紧形成相关文件。目前，我们已着手开展有关工作。根据前期工作基础，为进一步强化电子政务工程建设有关要求，我们会同中办、国办、中编办、财政部、工信部、监察部、审计署等部门正在研究起草《关于加强电子政务工程建设的若干意见》，争取近期出台。为加快推进国家统一电子政务网络建设，我们起草了《关于进一步加强国家电子政务网络建设应用的通知》，拟与公安部、财政部、国家保密局和国家电子政务内网建设和管理协调小组办公室联合印发。此外，我们还会同有关部门研究起草了关于进一步加强政府部门信息共享、强化项目需求分析和绩效评价等方面的政策措施，待条件成熟后及时发布。上述政策措施的研究和相关文件的出台，将进一步强化电子政务工程项目各环节、全过程的管理，对于切实落实规划指导思想和主要任务、确保规划目标的实现将起到重要作用。

　　第三，积极推动各项建设任务的落实。无论是成立专家组，还是研究制定相关文件，最终都是为了保障规划各项建设任务的有效落实。前面我也多次提到规划每一项工程都是多部门参与的，需要跨部门的互联互通和协同共享，工程项目的架构设计和工程实践也比过去单一部门建设的工程项目要复杂得多。因此，规划中每一项工程任务的落实，都需要相关部门密切配合，共同做好工程项目的需求分析工作，我们也会按照国务院的要求强化统筹协调，会同相关部门尽快确定每项工程的牵头部门和共建部门，并委派国家电子政务工程建设专家组的专家给予指导和帮助，抓紧基于规划的总体架构开展专题研究，细化工程的体系架构，确定部门间的业务协同关系和信息共享需求，明确具体项目的建设范围、实施步骤和相关部门的责任义务，切实做好项目立项前的启动工作。我们在项目审批中会按照统筹部署、分步实施、成熟一项、建设一项的原则组织实施，只有建设思路清晰、工程架构清楚、协同和共享关系明确、前期工作基础扎实的工程项目，才能启动建设。

　　同志们，这部规划从思想到内容，都有了很大的创新，对我国电子政务的整体化发展，提高政务效能和投资效益都将发挥巨大的指导性和规范性作用。国务院明确要求“各地区、各部门及有关单位要进一步统一思想，增强大局意识、责任意识，切实加强《规划》实施的组织领导”。我委也会按照国务院的批复要求，进一步做好统筹协调工作，并会同有关部门做好对《规划》实施情况的监督检查和评估工作，对《规划》实施中存在的问题、评估结果和总体实施情况向国务院报告。此外，我们将继续办好《高技术产业动态—电子政务专刊》，组织编写规划辅导读本，并加强对相关部门人员的培训，还请各部门在有关工作中予以支持，加强沟通交流，以促进各部门、地方和相关单位统一思想、形成合力，共同促进《规划》有效落实，推进我国政务信息化建设健康发展。

　　今天的宣贯会，拉开了电子政务工程建设新的序幕，以后的工作将更具有挑战性，当然也更具有创新性。我相信，通过大家的共同努力，这部规划的推进实施和一定能够开创我国电子政务建设的新局面。

　　谢谢大家！

【篇二】各单位必须按照国家统一的会计制度

《事业单位会计制度》常见问题答疑

一、关于科目设置方面

1、问：新《事业单位会计制度》增加的会计科目有哪些？

2、问：新《事业单位会计制度》删除的会计科目有哪些？

3、问：新《事业单位会计制度》修改名称的会计科目有哪些？

二、关于资产核算方面

4、问：事业单位银行存款账户怎样开立与管理？

答：1、未纳入国库集中支付单位，经财政部门批准方可在银行开户，一个单位只准开设一个账户。单位的一切结算业务按规定可用现金结算外，其余一律通过银行进行转账结算；

2、纳入国库集中支付单位，由财政部门在商业银行给“零余额账户用款额度”单位开设“零余额账户用款额度”账户，用来核算财政授权支付业务内容。

5、问：国库集中支付事业单位必须设置哪些会计科目？

答：实行国库集中支付的事业单位，必须设置“零余额账户用款额度”、“财政应返还额度”两个科目。

6、问：现行事业单位资产管理把固定资产分成12类，新事业单位会计制度（以下简称新制度）分成6类。具体工作中如何处理？

答：据了解，财政部资产管理部门正在根据新制度对资产分类的要求进行研究，资产管理信息系统的分类调整功能正在开发测试。在新的资产管理软件正式使用前，各单位资产管理系统仍按原分类执行，可暂不作变动。

7、问：如何判定单价低于标准的批量资产为固定资产？

答：可根据单位资产管理的实际要求判定，如学校的课桌椅、书籍等大批同类物资，虽然单价低于固定资产标准，但使用年限超过一年且数量较大，可作为固定资产纳入管理。

8、问：如何确定须计提折旧的固定资产范围？

答：按照事业单位财务规则或行业财务制度的规定执行。文物和陈列品、动植物、图书和档案、名义金额计量资产不计提折旧。

9、问：如何确定计提固定资产折旧的具体方法？

答：事业单位计提折旧可采取年限平均法或工作量法，视单位具体情况而定。折旧计提方法一旦确定后，按相关规定不得随意变更。

注意的是，事业单位折旧不考虑预计净残值。

10、问：固定资产折旧是分类折旧还是综合折旧？

答：事业单位视具体情况，合理选择分类折旧或综合折旧。

11、问：如何确定事业单位固定资产的折旧年限？

答：由于事业单位千差万别、资产使用状况复杂，暂未统一规定折旧年限。单位可综合考虑资产正常使用年限、使用环境、使用强度以及更新换代频率等因素，自行确定。

12、问：是否需要对超过使用年限且继续使用的固定资产计提折旧？

答：按照制度规定，此类固定资产不再计提折旧。提前报废的也不再计提折旧。

13、问：哪些类别的事业单位才能计提固定资产修购基金？

答：事业收入和经营收入较少的事业单位可以不提取修购基金，实行固定资产折旧的事业单位不提取修购基金。除了上述两类单位之外的应当提取修购基金。

14、问：事业单位修购基金的提取比例是多少？

答：按照事业收入和经营收入的一定比例提取，在修缮费和设备购置费中列支（各列支50%），以及按照其他规定转入。

15、问：在建工程应当设置哪些明细科目？

答：在“在建工程”科目下设置“基建工程”、“建筑工程”、“设备安装”等明细科目。其中，“基建工程”科目归口核算基建会计的相关内容。

16、问：每个月基建数据如何并入事业“大账”？

答：在基建会计每月发生额基础上，抵销当月基建会计与事业会计之间内部往来事项后，填制基建数据并入事业“大账”的记账凭据。

17、问：事业单位资产的处置流程是什么？

答：除现金盘亏外，其余资产处置时均须转入“待处置资产损溢”科目，如确凿证据且经报批核销后，处置流动资产的在“其他支出”中列支、非流动资产的直接冲销非流动资产基金。处置净收益上缴国库等。应收款项核销后收回的，计入“其他收入”。

三、关于债务核算方面

18、问：应缴国库款包括哪些内容？

答：应缴国库款是指事业单位按规定取得的应上缴国家预算的各种款项，包括以下内容：1、事业单位代收的纳入预算管理的基金；2、行政性收费收入；3、罚没收入；4、无主财物变价收入；5、其他按预算管理规定应上缴预算的款项，如固定资产处置净收益等。

19、问：应缴财政专户款包括哪些内容？

答：应缴财政专户款是事业单位按规定代收的应上缴财政专户的预算外资金。其中预算外资金，是指国家机关、事业单位和社会团体为履行和代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。

20、问：预算外资金上缴财政专户的方式有哪些？具体核算流程？

答：（1）全额上缴。事业单位在收到预算外资金时，应全额上缴同级财政专户，支出由财政另行划拨。

收到应上缴财政专户的资金时，

借：银行存款

贷：应缴财政专户款

实际上缴时，

借：应缴财政专户款

贷：银行存款

从财政专户拨回部分上缴资金时，

借：银行存款

贷：事业收入（本单位部分）

其他应付款（下级单位部分）

转拨下级时，

借：其他应付款

贷：银行存款

（2）结余上缴。事业单位按财政部门核定的预算外资金收支结余数额，将预算外资金上缴财政专户。

取得预算外资金收入时，

借：银行存款

贷：事业收入

年终结算应上缴财政专户的预算外资金结余时，

借：事业收入

贷：应缴财政专户款

实际上缴时，

借：应缴财政专户款

贷：银行存款

（3）比例上缴。事业单位在收到预算外资金时，按财政部门核定的比例将部分预算外资金上缴财政专户。

收到应上缴财政专户的款项时，

借：银行存款

贷：事业收入

应缴财政专户款

实际上缴时，

借：应缴财政专户款

贷：银行存款

四、关于收入核算方面

21、问：事业单位的收入指什么?

答：收入是指事业单位开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金，包括财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入、其他收入等。

22、问：什么是财政补助收入？

答：财政补助收入是指事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款，包括基本支出补助和项目支出补助。

23、问：什么是上级补助收入？

答：上级补助收入是指事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。它是由事业单位的上级单位用自身组织的收入或集中下级单位的收入拨给事业单位的资金，是上级单位用于调剂附属单位资金收支余缺的款项。

24、问：什么是附属单位上缴收入？

答：附属单位上缴收入是指事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。注意：附属单位经营项目的投资所获得的投资收益，属于“其他收入”，不作为附属单位上缴收入。

25、问：哪些收入属于事业单位的其他收入？

答：事业单位的投资收益、利息收入、捐赠收入、资产出租收入等属于“其他收入”。注意：接受捐赠的长期资产（如长期投资、固定资产、文物文化资产、无形资产），不通过本科目核算。

五、关于支出核算方面

26、问：什么是事业单位的事业支出？

答：事业支出是指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。其中，财政补助收入、上级补助收入、事业收入和其他收入只能用于事业支出，不得用于经营支出。

27、问：什么是事业单位的经营支出？

答：经营支出是指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。事业单位的经营支出与经营收入应当配比。

28、问：哪些支出属于事业单位的其他支出？

答：事业单位的利息支出、银行手续费支出、税费支出、捐赠支出、资产处置损益等属于其他支出。注：对外捐赠非现金长期资产（如长期投资、固定资产、文物文化资产、无形资产），不通过本科目核算。

六、关于核算流程方面

29、问：如何理解事业单位资金分类？

答：新制度将事业单位资金划分为财政补助资金，非财政的专项资金，以及非财政、非专项资金等三类。其中，财政补助资金指财政补助收入和事业支出中的财政补助支出中的全部。非财政的专项资金包括事业收入与事业支出、上级补助收入与上缴上级补助支出、附属单位上缴收入与对附属单位补助支出、其他收入与其他支出等方面的专项收入和支出。非财政、非专项资金包括事业收入与事业支出、上级补助收入与上缴上级补助支出、附属单位上缴收入与对附属单位补助支出、其他收入与其他支出等方面的非财政、非专项资金的收入和支出，以及经营收入和经营支出。

30、问：如何区分各类资金核算流程？

答：财政补助资金的核算流程是，期末转入“财政补助结转”，年末再转入“财政补助结余”，按预算管理要求纳入下年度部门预算；非财政的专项资金的核算流程是，期末转入“非财政补助结转”，留存部分转入“事业基金”；非财政、非专项资金的核算流程是，期末根据资金性质分别转入“事业结余”和“经营结余”，年末转入“非财政补助结余分配”，计提所得税和福利基金后转入“事业基金”；

31、问：如何把握期末和年末收入支出结转？

答：新制度规定，收入支出类、财政补助结转、非财政补助结余、非财政补助结转等期末进行账务处理，财政补助结余、非财政补助结余分配、事业基金等年末进行财务处理。

注意，财政补助结余年末有余额，非财政补助结余年末无余额。

32、问：新旧制度衔接中，原来在拨入专款、拨出专款、专款支出中核算的财政资金，是否都结转到财政补助结转中？

答：在新旧制度衔接中，对原来在拨入专款、拨出专款、专款支出中核算的财政资金，须按照新制度对资金分类要求进行处理，即属于财政补助收入的转入“财政补助结转”，非财政补助的专项转入“非财政补助结转”。

七、有关会计报表方面

33、问：如何把握财务报表编制时间？

答：资产负债表和收入支出表属于月报表须按月编制，每月必须进行结转，可以不结余，年终在进行结余处理；财政补助收入支出表为年度报表。

34、问：事业单位的年终清理结算需要注意哪些事项？

答：事业单位年终清理结算主要事项：1、清理、核对年度预算收支数和各项缴拨款项；2、清理核对各项收支款项和上交下拨款项；3、往来款项的清理和结算；4、货币资金的清查和核对；5、财产物资的清理、盘点。

八、关于新旧制度衔接方面

35、问：如何理解新制度会计执行时间？

答：新制度从2013年1月1日起执行。事业单位须以2013年1月1日作为会计系统初始化日期。对于初始化工作完成前本年度已经进行的账务处理，一律按照新制度要求进行调整。

36、问：如何选择会计制度？

答：事业单位会计制度选择应当遵从事业单位财务规则要求，根据事业或行业事业单位会计制度规定的实施范围来确定具体会计制度。

37、问：“固定资产改存货”的报批程序是什么？

答：对符合固定资产改为存货的，单位应当根据新制度直接调整会计系统数据。待2013年底按程序上报资产处置情况时一并报告固定资产改为存货情况，以便作为国资管理部门调整国有资产管理系统数据的依所。

九、有关事业单位会计核算软件升级方面

38、问：事业单位会计核算软件如何升级？

答：据了解，我市主要几大财务软件公司针对此次新《事业单位会计制度》有如下几种升级方式：1、如果从年初新帐套建立时就启用新制度的事业单位，软件公司通常采用升级包（用友、小蜜蜂）、直接在总服务器上更新（兴财）、发行新版专用软件（金算盘）等方式进行升级；2、如果在年中需要启用新《事业单位会计制度》的，则需要联系软件公司进行上门服务。出师表

两汉：诸葛亮

　　先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。

　　宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。

　　侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。

　　将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。

　　亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。

　　臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。

　　先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、祎、允之任也。

　　愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。若无兴德之言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。臣不胜受恩感激。

　　今当远离，临表涕零，不知所言。

【篇三】各单位必须按照国家统一的会计制度

《公民常识读本》 第三单元 公民义务

第一章 履行对国家的义务

第二节 维护国家统一和各民族团结

第一课时 维护国家统一

教案

邢集镇中心校：黄伶俐

《维护国家统一》教案

邢集镇中心校：黄伶俐

教学目标

认知目标

1、知道维护国家统一是我国宪法规定的公民必须履行的基本义务。

2、明白保卫祖国，依法服兵役是每个公民的义务。

能力目标

提高学生对维护国家统一和损坏国家统一的言行的辨别能力和自觉履行法定义务的法律意识。

情感、态度与价值观

通过对本框的学习，使学生明确依法履行维护国家统一的义务，是国家向每个公民提出的爱国主义的具体要求。从而培养学生热爱社会主义祖国的真挚情感、高尚情操和社会责任感。

教学重点

维护国家统一包括的四方面内容。

教学过程

导入 新课

作为社会中的一员，谁都希望自己能多享有一些权利，从而更好地实现自己的利益。但是，我们应该明白，要想充分地享有权利，首先必须自觉地履行义务。权利的实现主要着眼于自己，义务的履行主要着眼于国家、社会。如果从国家与个人的关系来讲，只有国家发展了，才有个人价值的实现。因此，在经济生活中，只有公民自觉地履行义务，才有公民权利的实现。同样，公民在政治生活中权利能否充分地享有，也离不开公民自觉地履行政治义务。

那么，在今天的社会生活中，我国公民肩负着怎样的政治义务呢？

讲授新课

维护国家统一（板书）

1．公民要履行维护国家统一的义务（板书）

过渡：

教师提问：中国是世界四大文明古国之一。在中国近五千年的历史中有过辉煌，有过落后，有过荣耀，也有过耻辱。那么，你能根据自己所掌握的历史知识，说出几个在中国历史上值得中国人自豪的辉煌时期吗？（学生回答）

教师总结：秦朝、汉朝、唐朝、宋朝、元朝、明朝和清朝在我国的历史上都曾经有过值得中国人引以为荣的时期。

教师提问：你能根据你的历史知识再分析一下，这些历史上的盛世时期有没有共同的地方？（学生回答）

教师总结：无论是汉族人建立的秦朝、汉朝、唐朝、宋朝、明朝，还是蒙古族人建立的元朝、满族人建立的清朝，这些朝代在盛世时期都有一个共同的特点，即都处在国家统一和民族团结的阶段。而当这些朝代走向衰败的时候，恰恰是这种统一团结的局面被打破的时期。

因此可以说，在中国历史上这些盛世的出现都得益于统一团结的政治局面。同样，在今天我国的发展建没中，国家的统一，人民的团结，国内各民族的团结，更是我们事业必胜的基本保证，是中国历史不可逆转的大趋势。

（1）公民要依法履行维护国家统一的义务（板书）

公民的这项政治义务是由我国的宪法规定的，它具体表现在四个方面。

①维护国家主权不被侵犯（板书）

国家主权的维护与国家统—之间有什么必然联系呢？

教师提问：我们都学过历史，在历史中我们既了解到中国曾有过辉煌，也了解到中国曾有过不幸。在旧中国，中国人尝尽了主权被侵犯、内政被干涉的痛苦。你能举出这些方面的历史事实吗？（学生回答）

教师提问：旧中国主权被侵犯、内政被干涉给当时的中国带来什么结果？（学生回答）

教师总结：带来的是领土被列强瓜分，资源被列强掠夺，经济衰败。民不聊生，中国社会长时间处在半封建半殖民地社会。更主要的是国家的统—在这一时期遭到了破坏，如香港、澳门、台湾都在这一时期被割让或租借给了帝国土义列强。

因此，从旧中国的历史教训，我们可以看到国家主权的维护和国家统一的维护是密不可分的。那么到底什么是主权呢？

所谓主权就是—个国家独立自主地处理自己的对内对外事务的最高权利。国家主权具有两方面的特性：对内是最高的权力，即国家有自主决定其社会、政治、经济制度和国家形式，排除外国干涉的权力；对外是独立的权力。没有主权，就不可能成为一个国家：主权不完整，就不能成为一个完整、独立的国家。

那么，在今天全球倡导同家平等独立的社会氛围下，有没有破坏平等独立、侵犯他国主权的行为呢？让我们看—幅图。

教师提问：这幅图所描述的内容是什么事件？（以美国为首的北约轰炸我驻南使馆）

教师提问：中国驻南使馆被轰炸后，全体中国人民的反映是怎样的？（愤怒，强烈谴责北约的野蛮行径，并提出“中国不可侵、中华民族不可辱”的抗议口号。）

教师提问：中国驻南使馆被轰炸为何激起国人的强烈愤慨？（学生回答）

教师总结：以美国为首的北约对我驻南使馆的轰炸行为实际上是对我国主权的粗暴侵犯，也是对维也纳外交关系公约和国际关系基本准则的肆意践踏。这一野蛮行径严重地伤害了中国人民的感情，中国人民绝不容忍任何国家或组织对中国主权的侵犯。

国家不分大小，在国际社会中的地位是平等的，主权的享有也是平等的，任何侵犯他国主权的行为，在今天的国际社会中都是不允许的，是要受到谴责的。我们每个公民，都有责任维护国家主权不受侵犯。

②维护国家领土的完整（板书）

过渡：

教师提问：我们讲的国家主权，是一国对内最高、对外独立的权力。那么，—个国家在行使和保护主权的时候有没有空间限制呢？（有。）

教师提问：这个空间具体指的又是什么呢？（国家的领土）

教师提问：请大家想—想。中国的领土包括哪些？（学生回答）

（对此问题的回答学生中可能会产生分歧，—部分学生可能认为中国的领土就是中国的陆地面积；—部分学生可能认为中国的领土不仅指陆地面积，还包括其他，但具体包括的内容说不清楚。教师正好借学生中的分歧点运用提问进行分析。）

我们都知道，一国的领土是不容侵犯的。任何国家的军用设施都不能随意地踏入别国领土，如果要通过必须征得领土国的同意，否则就是对该国领土的侵犯。我国也不例外。

教师提问：如果领土仅指陆地面积，那是不是意味着别国的飞机和军舰可以随意地在我国的上空和江河湖海中通行呢？（不是。）

教师提问：别国的飞机和军舰不能随意地在我国的上空和江河湖海中通行，这一点又说明了什么问题呢？（学生回答）

教师总结：说明了在我国，领土不仅包括陆地面积，还包括了我国的领空和领水。

具体见投影：

中国领土：中国位于亚欧大陆东部，陆地面积960万平方公里。中国的陆地领土包括大陆及其沿海岛屿、台湾以及包括钓鱼岛在内的附属各岛、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他属于中国的岛屿。中国领水包括陆地疆界以内的河流、湖泊、领海基线以内的水域和领海海岸与内水的领海。中国领空是中国领陆和领水之上的一定高度的空气空间。除此之外中国的领土还包括中国的领陆和领水的底土。

教师提问：了解了我国的领土情况，下面你能概括出国家领土应包括哪几部分吗？

（学生回答）

教师总结：国家领土是指处于国家主权管辖和支配下的地球的特定部分。国家领土包括领陆、领水、领陆和领水的底土，以及领陆和领水以上的空气空间等四个组成部分。

教师提问：了解了领土的内容后，请大家想一想为什么我们在维护国家统一时要强调维护国家领土的完整？

请大家看—幅图：

投影（教师提问）：

1.这幅图所反映的是中国的什么时期？（半封建半殖民地时期）

2.图中的狗熊、老鹰等代表了谁？（沙俄、美、英等帝国主义列强。）

3.这些国家在这一时期对中国都干了什么？（强制瓜分中国的领土，掠夺中国的资源）

4.它们的列强行为给当时的中国带来什么恶果？（使中国处在半殖民地半封建社会，失去了领土的完整，主权遭到了破坏。）

（学生讨论后回答）

教师总结：领土是国家和人民赖以生存的空间，它给国家和人民提供基本的物质需要。不仅如此，领土是国家行使最高权力的主要对象和范围，国家的权力只有在其领土范围内才能得到充分有效的行使。要维护国家主权，必须维护国家的领土完整；要维护国家统一，更应维护国家领土完整。因此，我们国家的每个公民都有义务维护国家领土的完整。

③维护国家政权的统一（板书）

我国是统一的多民族国家，中央政府是国家最高行政机关，有权领导各级地方政府。我国的国家政权是统一的。中央要照顾地方，地方要服从中央。任何公民都不能破坏国家政权的统一，各地方都不能对抗中央，搞地方分裂。我们每个公民。都有维护国家政权统—的法定责任。

展示中国地图：

（根据地图）教师提问：1997年7月1日以前，在中国实现统一大业方面存在着三个问题。具体是哪三个？请你在地图中指出。（香港问题，澳门问题，台湾问题。）教师提问：截止到1999年12月20日，在中国统一问题上得以解决的是哪些？请在地图中标出。（香港和澳门）（此处给学生提供香港、澳门区旗和区徽图案，让学生们将它们贴在中国版图的相应位置上。）

教师提问：在中国版图上，至今仍有“一子”只能与祖国大陆隔海相望，那是哪里？（台湾）

保卫祖国，依法服兵役（板）

　1. 保卫祖国，抵抗侵略，是公民的神圣职责：（板）

　 出示投影：

　　公元1–2世纪，古罗马称霸一方，十分重视培养公民保卫国家，从军尚武的意识，规定只有在战争中服过兵役的，才能升官晋级。英勇善战的将士备受尊重。可是到了3世纪以后，罗马人长期耽于歌舞升平的安逸生活，逐渐变得骄奢淫逸、贪图享乐。受人尊敬的不再是英勇善战的将士，而是腰缠万贯、一掷千金的王公贵族和富商巨贾。公民不仅不再以从军为荣，反而把保卫祖国的责任交给了外籍雇佣军。强盛的罗马迅速走向衰落。

　　同学们看了这段材料，你有何感想呢？

　　这说明：“天下虽安，忘战必危”的道理。因此我们今天必须加强国防建设。

　　（1）加强国防建设的重要意义：（板）

　　国家的安定和发展,必须以强大的国防力量为依托。

　　因为国防是一个国家政治稳定的必要条件，是经济建设的安全保障，是独立自主地行使外交权的强大后盾，是保证国家安全、荣誉和利益的主要支柱。

　　国防建设关系着国家的安危，民族的存亡。也与每个公民息息相关。所以：

　　（2）和平时期也应关注国防:(板)

　　在战争年代，很容易唤起公民对国防的关注。例如，在抗日战争期间，《大公报》连载《国防论》时，许多老百姓不论刮风下雨，都要在清晨时分在报社门口等候买报纸。然而，在和平时期，当人们发现战争已远离自己时，就不太容易关注国防了。

　　在我们的日常生活中，人们对国防建设有着不同的理解和认识。让我们看一下：

　　出示投影：甲乙两人谁说的对，并简要说明理由？

　　同学甲说：“现在是和平年代，战争离我们很遥远，不必在国防上投入大量的人力和财力。”

　　同学乙说：“保卫祖国，不仅人人有责，而且时时有责。”

　　乙说的对，因为我们虽然处在和平时期，和平与发展是当代世界的两大主题。但是我们还应看到国际上的敌对势力亡我之心不死，战争爆发的可能性依然存在。因此，我们应时刻增强国防意识，在心中筑起一道“保卫祖国、抵抗侵略”的精神长城。

　　（3）加强和巩固国防，是中华人民共和国公民义不容辞的责任（板）

　　接下来我们了解一下我国的兵役制度。

　　2.“两个结合”的兵役制度：（板）

　　（1） “两个结合”的涵义及意义：（板）

　　“两个结合”指义务兵与志愿兵相结合，民兵与预备役相结合。这是我国现行的兵役制度。

　　这一制度不仅有利于加强我国的武装力量，而且也有利于储备强大的国防力量。也是我国多年来的经验总结。

　　（2） 义务兵役制和志愿兵役制：（板）

　　义务兵役制是指公民在一定年龄内，依照法律的规定必须承担一定期限军事任务的制度。这是公民必须履行的义务。是我国基本的兵役制度。

　　志愿兵役制是根据自愿的原则召集、补充兵员的制度。不是公民必须履行的义务。志愿兵役制的实行提高了部队的战斗力，弥补了义务兵役制的不足。

　　（3） 民兵和预备役：（板）

　　民兵是不脱离生产的群众组织，是中国人民解放军的助手和后备力量。

　　在历次的革命战争中，民兵都建立了不朽的功勋。特别是在进行社会主义现代化建设的今天，民兵更是功不可没，不论是保家卫国，还是抢险救灾、扶贫帮困，民兵都发挥着举足轻重的作用。

　　预备役是指一个国家的后备兵员，包括已退出现役的官兵，还包括虽然经过兵役登记，但没有被征集服现役的，年龄在18–35岁之间的公民。预备役部队平时按规定进行训练，必要时可以依照法律规定协助维护社会秩序，战时根据国家发布的动员令转为现役部队。

　　民兵与预备役相结合的制度，是从我国的实际情况出发建立的具有中国特色的后备兵员体制。

　　以上我们学习了我国的兵役制度，那么作为中华人民共和国的公民，我们应如何承担这一光荣的义务呢？

　　3.依法服兵役是公民的光荣义务:(板)

　　“一人参军,全家光荣”这一思想已在人民群众中扎根.随着宪法、兵役法、国防法的深入宣传，人们都已认识到：

　　（1）依法服兵役是公民履行保卫祖国、抵抗侵略的神圣职责的具体表现：（板）

　　我们先来了解一下：我国兵役法对公民服兵役的义务是如何规定的。

　　第一：公民依法履行兵役义务的应征范围：

　　我国兵役法第三条规定，中华人民共和国公民不分民族、种族、职业、家庭出身、宗教信仰和教育程度，都有义务依法服兵役。

　　根据公民的具体情况，兵役法和征兵工作条例规定，有严重残疾不适合服兵役的人，免服兵役；依照法律被剥夺政治权利的人，不得服兵役；应征公民被羁押正在受侦察、起诉、审判的或者被判处徒刑、拘役、管制正在服刑的，不征集；应征公民是维持家庭生活的唯一劳动力或者是正在全日制学校就学的学生，可以缓征。

　　第二：公民依法履行兵役义务的应征年龄：

　　根据我国兵役法的规定，公民服兵役的起止年龄为18周岁到60岁。

　　依据我们所学的知识，同学还可以思考一下：为什么要从18周岁开始服役？

　　第三：公民依法履行兵役义务的一般程序：

　　首先，凡当年满18周岁的男性公民，都应当在当年9月30日以前，到所在地的兵役机关进行兵役登记。

　　其次，进行体格检查。

　　再次，进行政治审查。

　　只有这样才可以被批准服兵役。根据军队的需要，国家每年还征集少数女性公民服现役。

　　我国公民履行兵役义务的形式是多种多样的。

　　（2）我国公民履行兵役义务的主要形式：（板）

　　①参加中国人民解放军或中国人民武装警察部队，即服现役。（板）

　　凡是符合条件的公民，都应积极报名，应征入伍，中国人民解放军是国家的常备军，主要担负防卫作战的任务，必要时依法协助维护社会秩序，武警部队担负国家赋予的安全保卫任务，维护社会秩序。在今天的社会主义建设中发挥着越来越重要的作用。特别是98年夏天发生在我国长江和松花江流域的特大洪水，同学们都不会忘记。在洪水面前，是人民解放军和武警部队出兵30多万，筑起了一条抗洪的坚强大坝。

【篇四】各单位必须按照国家统一的会计制度

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