关于发展壮大农村集体经济的实施意见2篇

篇一：关于发展壮大农村集体经济的实施意见

　　关于发展村级集体经济、保障村级组织运转的意见

　　关于发展村级集体经济、保障村级组织运转的意见

　　为统筹城乡发展，加快农业和农村现代化建设，提升村级组织服务功能，巩固党在农村的执政基础，现就发展村级集体经济、保障村级组织运转提出如下意见。

　　一、指导思想、目标任务和基本原则1．指导思想。以党的十八大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以基层组织建设年为载体，以建设服务型党组织为目标，以

　　一强五有两突出

　　为抓手，按照

　　一年有变化、两年见成效、三年上水平

　　的要求，大力发展壮大村级集体经济，增加村级集体收入，增强村级组织运转保障能力，为巩固农村基层政权，加快社会主义新农村建设、推进幸福德州建设奠定坚实基础。2．目标任务。力争到2016年底，全市30%以上的农村社区年集体收入达到10万元以上，30%以上的行政村年集体收入达到3万元以上；到2016年底，全市60%以上的农村社区年集体收入达到10万元以上，60%以上的行政村年集体收入达到3万元以上；到2016年底，全市80%以上的农村社区年集体收入达到10万元以上，80%以上的行政村年集体收入达到3万元以上，基本消除集体经济

　　空壳

　　农村社区和行政村，逐步形成村级集体经济自我发展的良性循环机制，村级组织服务功能明显提升，党组织的凝聚力、战斗力显著增强。3．基本原则。坚持科学发展，遵循市场规律，不提过高目标，不破坏生态环境，不增加村级债务和农民负担；坚持依法办事，严格遵守党在农村的方针政策和国家法律法规，尊重群众意愿，不搞行政命令；坚持强村与富民相统一，不与民争利。

　　二、发展途径4．

　　两区同建

　　增收。已经启动农民居住社区建设的，开发沿街门市房出租；整合供销、邮政、商贸等系统优惠政策，建设社区综合服务中心，引入超市、幼儿园、卫生室等经营、服务项目；旧村址复垦后，采取股份合作等形式，由社区统一经营。5．资源开发增收。利用村内闲置土地、坑塘、河坝、沟渠、林地、四荒

　　、四旁

　　等资源，发展边角经济；利用村内自然资源和产业、文化等优势资源拓展产业链条，放大品牌效应，发展旅游经济。6．资产盘活增收。在明晰产权的基础上，鼓励村级集体通过招标拍卖、重组置换、出租租赁、参股经营、联合开发等方式，盘活各类闲置资产，增加集体收入。7．土

　　地流转增收。在坚持农村土地承包关系和耕地用途不变的前提下，按照

　　依法、自愿、有偿

　　的原则，引导农民通过转包、出租、互换、股份合作、转让等形式，促进土地承包经营权向农民专业合作社、专业大户及其他投资主体流转，既保证原承包农户获取土地承包权收益，又能增加集体经济收入。8．合作组织增收。立足各社区（村）实际，承接上级优惠政策，鼓励村级集体领办、创办农民专业合作社或专业协会等合作组织，通过提供生产管理、技术指导、信息服务，适当提取服务费用。9．商贸市场增收。鼓励有区位优势和特色产业优势的社区（村），兴建蔬菜、水果、水产、花卉、牲畜、商贸物流等专业市场，通过收取摊位费、服务费、中介费等方式，增加集体收入。10．经营实体增收。按照

　　村企合作、互惠共赢

　　的思路，鼓励社区（村）集体牵头成立配套加工企业、劳务公司、运输公司、物业公司、搬运公司、拆迁公司等，或以土地入股等形式与企业合作，增加集体收入。

　　11．物业经济增收。鼓励有条件的社区（村），采取集体投资、参股等方式，建设标准厂房、市场、商铺、仓库等，发展物业经济，增加集体收入。.扶贫开发增收。充分利用省市扶贫开发政策，实施土地综合开发整理项目，新增加的土地和建设的桥、涵、闸、路、排灌等设施，由村集体所有和经营；土地综合开发整理项目所在的社区（村），可将部分项目转交给社区（村）集体实施，所得利润归集体所有。用好省市扶贫政策和资金，实施扶贫增收项目，在实现农民脱贫致富的同时，增加村级集体收入。

　　三、扶持政策13．财税扶持政策。通过财政奖补、政策引导等方式，加快建立村级经济发展扶助机制。严格落实税费改革转移支付政策，确保农村税费改革转移支付资金用于村级部分不低于20%。从明年起三年内，市财政通过

　　以奖代补

　　的方式每年安排专项资金1000万元，各县市区按市奖补数额1：1配套，重点支持经济薄弱社区（村）发展。加强政策激励引导，对经济薄弱的社区（村）当年新增税收形成的地方财力，5年内全部用于支持村级经济发展。14．农业扶持政策。严格落实各项支农惠农政策，将农业产业化扶持资金、农机具购置补贴、畜牧业政策扶持等资金向村集体领办的农民专业合作社、村级服务组织适当倾斜。切实加强农业基础设施建设，市农业、水利、财政等部门充分发挥职能作用，用足用

　　好国家、省出台的农田水利建设、粮食生产、标准农田建设等政策资金，进一步改善农业生产条件。深化集体林权制度改革，充分利用集体林地、林场，采取承包经营、股份合作等方式，增加村级集体收入。

　　15．土地利用政策。加大土地综合整治、小农水建设和城乡建设用地增减挂钩项目实施力度，按照国家规定，留出适当比例的节余建设用地指标用于村集体经济发展，在满足农村发展建设用地后，节余建设用地指标可以有偿调剂使用，调剂建设用地指标的收益，要确保当地农民生活水平有所提高。土地综合整治和小农水建设项目所建设的涵、闸、排灌等设施由原集体所有和经营。加强土地征收管理，切实维护被征地村集体合法权益。16．科技帮扶政策。发挥农村科技信息基层服务站点的作用，到

　　十二五

　　末建成100个基层服务站点，培训50000名科技示范户、示范带头人，为村级集体经济发展提供人才支撑。优先扶持科技示范社区（村）示范户发展，在技术、信息、科技推广补贴等方面给予支持。农业科技人才、科技特派员到村提供技术指导等服务，在资金、技术和政策等方面给予支持。17．金融支持政策。加大对农民专业合作组织、村级项目建设、农业科技示范项目和农村社区建设的信贷支持。涉农金融机构对村集体经济中实体部分贷款增幅不低于上年。探索开展农村

　　三权一房

　　（土地经营权、养殖水面经营权、林权、村民住房）蔬菜大棚产权、水域滩涂使用权等抵（质）押贷款业务。积极协助符合条件的社区（村）集体经济组织申请国债贴息资金、中小企业创业资金。健全完善以农信社、农行、邮储行为主，村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司、农村资金互助社等为补充的农村金融服务网络。开展政策性农业保险试点工作。

　　四、推进措施18．加强农村基层组织建设。深入开展

　　基层组织建设年

　　活动，坚持以

　　一强五有两突出

　　为抓手，大力推进农村社区（村）党建规范化建设。强化社区（村）

　　两委

　　班子建设，特别是选优配强党组织书记，增强村级班子发展集体经济的能力。按照

　　属地管理、分级负责

　　的原则，分期分批抓好农村干部培训，重点抓好社区（村）党组织书记的培训，开阔思路眼界、提高

　　双带

　　能力。严格落实农村干部报酬待遇和村级办公经费，完善激励约束机制，充分调动农村干部的积极性、创造性。19．强化村级

　　三资

　　管理。全面摸清农村集

　　体

　　三资

　　存量、结构、分布和运用效益，做好集体所有资产资源的确权登记。严格落实农村财务

　　双代管

　　制度，充实县乡经管部门力量，加强农村

　　三资

　　委托代理服务中心、农村集体资产资源招投标中心、农村土地流转服务中心建设，进一步规范完善村级民主理财、财务公开、集体资产资源经营与处置招投标制度，严格规范发包程序、合同管理，依法变更或废止不合理的发包合同。强化农村财务审计，落实对社区（村）主要干部的经济责任审计、离任审计。20.化解村级不良债务。集体土地被征用时，土地补偿、拆迁、安置补助等属于社区（村）集体经济组织所有部分，主要用于发展集体经济、建设公共设施和兴办公益事业，不得平分到户。充分利用上级政策，采取有效措施，化解村级不良债务。在经营活动中，要切实增强风险意识，严格按照法律、政策等规定办事，努力降低风险。未经村民大会或村民代表会议讨论通过，不得举债兴办各种公益事业，严禁为任何单位、个人提供担保。21．深化城乡结对帮扶。按照

　　经济部门帮穷社区（村）党群部门帮弱社区（村）政法部门帮乱社区（村）

　　的原则，以发展村级集体经济为重点，继续开展机关干部驻社区（村）帮扶工作。充分发挥派出单位优势，派驻工作组和各级选派

　　第一书记

　　要帮助所在社区（村）分析发展优势，理清发展思路，选好发展路子，新上发展项目，保证村级每年都有可持续收入，确保发展村级集体经济三年规划目标顺利实现。

　　五、组织领导22．严格落实责任。市里成立发展村级集体经济、保障村级组织运转工作领导小组和办公室。县、乡两级也要成立相应领导机构和办事机构，主要负责同志亲自抓，负总责。各级组织部门要充分发挥牵头抓总、协调各方的作用，强化督导调度。各有关部门特别是农业、财政等部门要积极发挥职能作用，细化目标任务，落实扶持政策，确保各项工作落到实处。市、县直派驻的工作组和选派的第一书记

　　要把发展村级集体经济作为帮扶工作重点，加大帮扶力度，促进集体增收。23．细化任务分解。各级要将村级集体经济发展纳入经济发展总体规划，同部署，同推进，同考核。县、乡两级要立足各社区（村）实际，因地制宜，一村一策，分别制定详细的目标规划。按照先易后难、稳步推进的原则，将目标任务分解到年、具体到社区（村），每年集中突破一批经济薄弱社区（村）。2016年全市重点突破500个有一定经济基础的农村社区和行政村，确保开好头、起好步。24．强化激励奖惩。加大对发展村级集体经济工作的督查力度，通过现场观摩、实地察看、定期通报等方式，确保这项工作扎实有序推进。把发展村级集体经济情况纳入各级领导班子科学发展综合考核，作为县、乡、村党组织书记专项述职的重要内容，考核结果和述职情况作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要依据。县、乡要分别制定对乡、村发展村级集体经济的考核办法，考核结果与农村干部报酬挂钩，作为评先树优的重要参考。25．营造浓厚氛围。要采取多种形式，加强舆论宣传，大力培树先进典型，总结推广经验做法，积极营造发展村级集体经济、巩固基层基础的浓厚氛围。

篇二：关于发展壮大农村集体经济的实施意见

　　发展壮大村级集体经济工作的实施方案

　　村级集体经济作为我国农村经济发展的重要组成部分，具有广泛的社会影响和经济效益。随着我国农村经济的不断发展，发展壮大村级集体经济已经成为当前农村经济发展的重要任务之一。本实施方案旨在推动村级集体经济的发展，促进村民增收致富。

　　二、总体目标

　　全面推进村级集体经济的发展壮大，促进农村经济的全面发展。

　　三、具体措施

　　1.优化村级集体经济发展环境，加强政策引导。加强与相关政府部门的沟通协调，推动出台支持村级集体经济发展的政策措施，优化村级集体经济发展环境。

　　2.推进村级集体经济的专业化发展。鼓励村级集体经济发展各类专业化经济，如农业种植、养殖、加工等，提高村级集体经济的经营效益。

　　3.开展培训，提高村民的经济素质。组织村民参加各种形式的经济培训，提高村民的经济素质和创业能力。

　　4.引入先进技术，提高村级集体经济的科技含量。在村级集体经济发展中，引入先进的生产技术和管理经验，提高村级集体经济的科技含量和竞争力。

　　5.加强村级集体经济的组织建设。建立健全村级集体经济组织机构，完善村级集体经济管理制度，提高村级集体经济的组织化程

　　-1-

　　度。

　　四、组织机构

　　1.设立实施方案的领导小组，负责方案的制定、实施、监督和评估工作。

　　2.各级人民政府要加强对村级集体经济的指导和管理，确保实施方案的顺利推进。

　　3.村级集体经济组织要积极配合领导小组的工作，认真执行各项措施，推动村级集体经济的发展。

　　五、实施效果

　　本实施方案的实施，将有效推动村级集体经济的发展，促进农村经济的全面发展。预计在三年时间内，可使村级集体经济规模翻番，村民增收明显，为农村经济发展注入新的动力。

　　-2-