多管齐下解决历史遗留问题2篇

篇一：多管齐下解决历史遗留问题

　　园地GUANLIYUANDI管理嘉兴市多管齐下着力化解不动产登记领域历史遗留问题□

　　嘉兴市自然资源和规划局胡双成韩向宇严军民生无小事、枝叶总关情。嘉兴市自然资源和规划的原则建立内部会商机制，共同推进。三是梳理分析建立账册。依托网格大走访、调研座谈、党员志愿服务、便民热线，重点对国有土地上已经出售的城镇住宅等不动产登记历史遗留问题进行集中排查摸底，梳理形成问题清单并建立账册。全市共摸排发现用地手续不完善，欠缴土地出让金和相关税费，未通过建设工程规划核实，开发建设主体灭失，房屋、土地信息不一致，项目跨宗地建设等5大类问题，涉及房屋约1.4万套。上门指导，派出业务骨干限时办结，并主动协调相关部门，协同攻坚办证问题，最终啃下“硬骨头”，获得企业“勤政奉公、担当有为”的高度评价。三是共性问题统一化解。针对共性问题，在广泛征求群众意见，积极借鉴外地成功经验，与相关部门协商沟通的基础上，制定《嘉兴市区国有建设用地范围内不动产登记历史遗留问题的处理意见（试行）》，梳理9大类，19项具体问题，统一予以化解。局坚持市县联动、多管齐下，重点化解因历史遗留问题导致的不动产“登记难”，着力推动解决人民群众“急难愁盼”问题。不动产登记历史遗留问题主要指不动产权利人因历史原因缺少权属来源材料、欠缴出让价款或税费、未通过规划核实等，而出现无法办理不动产登记的情况。自今年6月全市不动产登记领域开展“我为群众办实事”专题实践活动以来，共梳理历史遗留问题24600件，目前已化解九成以上。一、统一部署、全面排查，确保问题底数“清”为全面掌握全市面上情况，嘉兴市自然资源和规划局有针对性地开展工作。一是制定方案全面部署。及时召开全系统工作部署会，制定印发《不动产登记领域开展“我为群众办实事”实践活动工作方案》，在全市自然资源系统中进一步统一思想，提高站位，压实责任。二是市县联动落细落实。各县（市、区）自然资源局、分局根据部署要求，积极争取当地政府支持，细化出台工作方案，对应成立领导小组和工作专班，按照“职责明晰、分工协作”二、厘清思路、分类施策，做到解题路径“明”按照“尊重历史、实事求是、分类处理、现状登记”的原则，对梳理的问题分类施策。一是特殊问题特殊处理。如嘉兴市自然资源和规划局经开分局针对买房人因客观原因无法现场办理的情况，多次与法院协调，通过“视频法庭”的方式为当事人办理相关手续。二是复杂问题化繁为简。如在农银大学相关问题处理上，因其所属10栋房屋涉及多个问题、情况复杂、处理难度大，嘉兴市自然资源和规划局按照化大为小、化繁为简、各个击破的思路，由分管领导包案多次带队三、以民为本、狠抓落实，凸显服务举措“暖”采取多项暖心、高效、务实的举措，升级服务，加快办证工作。一是先锋模范带头办。各地不动产登记中心充分发挥党员先锋作用，结合受理窗口“无差别”改革，协调政务数据办设立不动产登记历史遗留问题专窗。同时，进一步深化“肩并肩”办理、“小都热线”、“桐小登”等不动产登记服务品牌和便民利民创新举措，不断提升服务水平。二是组建专班合力办。如嘉兴市自然资源和规划局南湖分局针对机关单位特定问题整改权证补办工作，创新建立“不动产红色联盟”，集中解决教文体系统历史遗留问题LAND&RESOURCECopyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.国土资源S25国土资源LAND&RESOURCES机制创新数字赋能实干巧干杭州市萧山区探索耕地保护振兴促富新路径□

　　杭州市规划和自然资源局萧山分局俞淑魏亦书畅杭州市萧山区耕地资源少、分布散、人均耕地量低，土地整治，大力推进永久基本农田集中连片整治工作，进一步加强耕地质量生态保护，为助推乡村振兴、促进共同富裕探索出一条新路径。乡村全域土地综合整治与生态修复工程项目；引导自治，探索建立村耕地保护监督协会，实行永久基本农田保护“田长制”，通过网格化管护，对于“田长”和切实保护耕地的村民予以奖励，深化耕地保护共同责任机制。耕地保护压力大。为切实加强耕地质量建设，推动永久基本农田“小田”变“大田”，规模化种植粮食作物，有效解决耕地“非粮化”和永久基本农田碎片化问题，杭州市规划和自然资源局萧山分局根据省市要求，围绕耕地数量、质量、生态、空间“多位一体”保护建设的总体要求，完善耕地保护补偿机制，创新开发“耕作层银行”，增强村级集体经济，增加农民收入来源，结合乡村全域一、建基金、提标准、线上办，完善耕地保护补偿机制（一）设立基金，三级协同，构建创新性机制建立区镇两级耕地保护基金，确保资金有渠道、可持续，有效提升镇街耕地保护积极性；明确资金用途，确保奖补资金专项用于各类（二）扩围提标，奖补结合，实行普惠性政策拓宽奖补类型范围，将原不纳入补偿范围的六类耕地纳入补偿范围，拓宽奖补对象范围，将永农奖补范围从仅针对2017—2019年的54136个。三是创新迭代智能办。如平湖市自然资源和规划局进一步打响“阳光不动产”机关服务品牌，借助数字化改革，打造“阳光ｅ小登”智慧应用场景，完成网办1.0到2.0平台的迭代升级，并上线了不动产登记系统5.0版，推动网办掌办从能办转向好办、易办、群众愿意办，聚力深化“互联网+不动产”登记改革。四是部门携手并联办。深入开展不动产登记“最多跑一次”改革，不断打破地域、行业、部门壁垒，推进与法院、公积金、公证、银行等多部门“一件事”业务联动办理。开发利用、执法监察等全业务闭环动态监管，实现内外信息关联集成、共享到位，方便查询、支撑监管，从源头上避免新的问题产生。三是强化队伍建设。开展全市不动产登记领域专项整治行动，通过警示教育，严格实行回避、重大事项报告等制度，进一步转变工作作风、预防失渎职风险，强化廉洁自律。同时，加强业务培训、开展“业务能手”评比、技能比武等，推动不动产登记人员综合素质能力提升。四、健全机制、规范管理，推动制度长久“立”按照既化解存量又预防增量的要求，建立健全长效管理制度，将当下破与长久立结合起来，着力避免类似问题边解决、边产生。一是规范制度流程。落实完善首问责任、服务承诺、一次性告知、AB岗、证书管理、印章管理等工作制度，进一步规范登记流程、操作细节及内控管理。二是推动信息共享。加快实现用地审批、规划许可、土地供应、26LAND&RESOURCESCopyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.国土资源

篇二：多管齐下解决历史遗留问题

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　　第七章

　　行政改革

　　一、行政改革的含义和内容

　　行政改革，指国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政管理的诸方面因素进行的调整和变革。它包括行政责权的划分、行政职能、行政组织、人事制度、领导制度、行政方式和行政运行机制等方面的改革。

　　它有狭义和广义之分：

　　狭义的行政改革，主要是指政府行政体制和机构的改革；

　　广义的行政改革，则泛指政府行政部门为追求行政效率的提高而对行政体制、行政方式方法，以及重大原则等方面进行的变革。

　　1.行政职能的转变

　　行政职能的转变主要通过对行政职能的改变、转变、丰富和扩大而进行。

　　理顺中央与地方、上级政府与下级政府之间的职能关系

　　理顺政企关系

　　理顺政府与市场的关系

　　理顺政府与社会的关系

　　理顺政府内部各职能部门的关系

　　2.行政体制的改革

　　行政体制改革，是指行政组织形式和基本制度的改革，主要包括：

　　（1）行政权力体制改革：权力的制约和监督

　　（2）行政组织体制改革

　　（3）行政人事制度改革

　　（4）行政监督制度改革：制度、法制的完善的完善与创新

　　3.行政机制的再造

　　是指通过改革旧的行政机制或引进新的行政机制的方式，来提高行政管理的运行效率。

　　（1）行政运行机制的改革

　　（2）行政程序的再设计

　　（3）行政方法和技术的引进

　　4.行政文化的更新

　　是指通过与现代行政管理相适应的科学、民主、效率、服务等现代精神的弘扬，来使行政人员的主观倾向实现由传统向现代的转变。

　　第二节

　　当代西方国家行政改革实践

　　一、改革开放以来，我国先后于1982年、1988年、1993年、1998年和2003年、2008年进行了六次较大规模的政府机构改革。

　　在转变职能，理顺关系，精简机构和人员编制，逐步构建符合社会主义市场经济体制需要的行政管理体制方面，取得了显著的实效；同时，由于各种条件的制约，也遗留下来一些问题，比如，政府职能转变不完全到位，政府组织结构和职责配置尚不科学，职责交叉、人员臃肿的问题未得到根本解决。

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　　成果：在转变职能，理顺关系，精简机构和人员编制，逐步构建符合社会主义市场经济体制需要的行政管理体制方面，取得了显著的实效；

　　不足：由于各种条件的制约，也遗留下来一些问题，比如，政府职能转变不完全到位，政府组织结构和职责配置尚不科学，职责交叉、人员臃肿的问题未得到根本解决。

　　①1982，我国启动了十一届三中全会之后的首次政府机构改革。

　　当时面临的主要问题是，“文革”后开始启动改革开放政策，国民经济恢复建设和发展，许多历史遗留问题得到解决，老干部官复原职，但也带来了不良的局面：机构臃肿，人浮于事，达到历史最高点。

　　②1993年，中国开始社会主义市场经济体制建设，机构改革只能进行基础性的局部精简，此次改革成果有限。

　　③1998年，国务院以强力手段，排除各种干扰个阻力，雷厉风行地进行机构改革，铲除了计划经济利益集团的组织基础，给转变政府职能提供了组织空间。着重进行财政预算改革、人事制度改革和行政审批制度改革。

　　④2003年，新一届政府继续推行改革，政府职能进一步转变，98年改革一些遗留问题也得到了局部解决。此次改革主要是调整内部机制，以应对人世过渡期的结束，同时也加快了法制政府建设的步伐。

　　⑤2008年，政府机构改革的最大亮点是提出探索实行职能有机统一的“大部制”。

　　对一些职能相近的部门进行整合实行综合设置，整合完善重要行业管理体制，加强与整合社会管理和公共服务部门，结合职能部门的调整和整合对议事协调机构及其办事机构进行精简和规范。

　　二、我国的机构改革经验

　　①始终坚持以“精简、统一、效能”和优化组织结构为改革的主要任务。

　　以往改革主要着力于精简机构和人员，以达到行为规范、运转协调、公正透明和廉洁高效的目标。

　　②机构改革是在逐步适应改革开放和政策调整需要的前提下进行的。

　　6次机构改革都和一些重大的改革开放及政策调整措施相联系。

　　③逐步将转变政府职能作为改革的关键问题。

　　过去那些直接掌管企业、物资的各个工业部门和物资部门消失了,政府逐步放弃了物资分配权、物价控制权和企业经营管理权，国有企业逐渐减少，基本实现了股份化、市场化经营，民营企业不断发展壮大，市场经济的雏形基本形成，政府职能发生了很大的变化。

　　④按照积极稳妥的方针，正确处理改革发展稳定的关系，稳步推进机构改革。

　　机构改革和人员分流，涉及部门权力调整和干部的切身利益，关系改革、发展和稳定的全局。

　　⑤坚持自上而下，既要统一协调、大体一致，又要因地制宜，保持一定的地方特色。

　　各地的改革还必须在中央总体要求下因地制宜，机构设置必须适应地方特2word格式支持编辑，如有帮助欢迎下载支持。

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　　色，才利于具体工作的开展。2003年机构改革强调不搞一刀切，不要求完全上下一致，并提出要积极探索符合各地特点的改革路子。只有坚持统一协调，才能保证改革不走样。同时，我国地域辽阔，各地经济社会发展不平衡，市场化程度和资源分布各异，地方政府具体履行职能的条件和形式各不相同

　　⑥坚持行政体制、运行机制和干部人事制度等配套改革多管齐下。

　　在机构改革文件出台的同时，其他配套政策必须相应出台，才能为机构改革的顺利进行提供制度保障。

　　三、我国的机构改革问题和不足

　　①历次机构改革之间，政策上缺乏连续性。机构撤销、设立、撤销，反反复复，这既浪费大量行政资源，又造成不好的社会影响。

　　例如，1988年撤销了国家经济委员会，90年代初以生产办的名义恢复了，1993年改称国家经济贸易委员会，1998年变成了一个超级大部，。2003年又把它撤掉了。

　　②改革中经常出现“雷声大、雨点小”的现象。

　　历次机构改革都是在机构臃肿、效率低下和财政不堪重负的情况下，由中央领导人提出，自上而下进行行政推动，因而无不带有“搞运动”的性质特点：随着时间推移、困难增多、热情渐减，“运动”也就趋于尾声，而不能适时地将改革成果上升为法律，成功的经验不能通过修正、补充上升为法律稳固下来。另外，由于缺乏强有力的监管手段和措施，机构改革后，机构编制很容易出现反弹，机构改革成果不易巩固。这些都是导致政府机构、人员精简后出现反弹的重要原因。

　　③社会保障制度的相关改革较为滞后

　　从目前的情况看，显得比较滞后：

　　一是机关、事业单位和企业单位所实行的医疗、生活补助等福利保障制度是不同，表现在实施办法及标准等不同，政府机构改革面临着不同保障办法的衔接问题；

　　二是目前的保障主体主要是单位，若离开单位，就意味着失去医疗、保险等保障。这使许多人员不愿意离开机关，增加了分流工作的难度和机构改革的阻力。

　　（从机关到事业单位再到企业，社会保障水平逐次降低），社会保障制度改革是与政府机构改革相配套的一项重大措施。

　　④改革的内动力不足

　　从过去历次改革来看，都是在中央政府主导、强力推行下进行的，各部门和各地方对改革

　　缺乏足够的冲动力和自发性。另外，由于对机构改革的认识不够深入，再加上旧体制的惯性，使改革的思路及方案选择往往囿于传统的方法，机构的增减不是建立在职能的调整或任务的增减基础之上，而是就机构论机构，就精简人员而精简人员。

　　⑤每次改革都采取全方位的改革模式，从上到下，整体推进、全面开花

　　不仅有党的部门，政府部门，也有国家权力机关和司法部门。改革中，都有严格的时限要求和明确的任务目标，中央和地方都要进行。这种方式在规定的期限内效果十分明显，往往形成突破性进展；但是，由于制度性建设难以跟上，这3word格式支持编辑，如有帮助欢迎下载支持。

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　　种决策性战略突破，往往又在改革之后，在各方面强烈要求下，被部门利益和部门之间的利益驱动所逐步蚕食，旧机构不断膨胀，新机构以各种名义不断出现。

　　⑥政府改革视角褊狭，缺乏理论依据

　　多年来，一提起政府改革，便将其等同于“机构改革”，政府改革的视角仅仅落在机构、人员的调整上，似乎政府改革就是撤并机构、精简人员；另外，政府改革缺乏理论反思，历次政府改革都反映出理论的准备和反思不足，改革在理论上的滞后，影响着对政府改革的思考，并限制着战略和政策的选择。

　　四、我国的机构改革问题的出路

　　①要始终坚持按照市场经济的要求转变政府职能为改革成功的关键。

　　市场经济条件下，一些问题在理论和实践上都未真正解决。要通过改革，明确政府职能定位，大力推进政府职能转变。机构改革不能仅从机构的撤撤并并和人员的加加减减上下工夫，最重要的是转变政府职能。

　　②要将机构改革放到经济体制改革、政治体制改革与实现依法治国方针大历史背景之下进行。

　　历次机构改革的最大经验教训均在于政府机构改革不能简单地就机构论机构、就编制论编制，反过来说，如果没有经济体制改革、政治体制改革和依法治国方针方略这些大的制度作为支撑，机构改革方案再好也不可能获得成功。

　　③机构改革要分步实施，不宜搞“全国一盘棋”

　　改革不是运动，根据以往改革的经验和教训，今后的改革，要立足于成熟一个改革一个，成熟一个领域改革一个领域，不能在前期理论和实践经验都不充足的情况下，在全国范围内从上到下，采取轰轰烈烈的形式搞改革。比如，若推行“大部制”，要在各方面条件基本成熟的情况下，分步实施。

　　④机构改革要体现新的特点和新的内容

　　机构改革目的变化，调整现有人员结构，提高工作人员素质，保持公务员队伍的思想稳定和各项工作的持续。通过机构改革，实现从全能政府向有限政府转变，从管制政府向服务政府转变，从权力政府向责任政府转变，从细职能，大政府向宽职能，小政府转变，从强政府、大社会向好政府，强社会转变。

　　⑤机构改革要通过法制的不断健全和制度的逐步完善来从根本上加以保障

　　在机构改革过程中，不但要集中力量对某些方面和重点难点进行突破，逐步推进，同时更要注意制度建设和法制建设，用法律、法规形式巩固改革成果。以往的经验表明，没有完善的法律、法规为保障，改革很容易出现反弹和反复。

　　⑥要继续推进政府行政审批制度改革

　　由于我们正在从计划经济体制向市场经济体制转轨，政府各部门还存在着许多不合理的行政审批，妨碍了服务型政府的建立。所以要建设服务型政府，必须继续加大改革行政审批制度的力度。

　　⑦要建立政府问责制

　　责任政府包含两个意思：一方面是明确政府部门的职责任务，要做到职责清晰、分工合理，将责任落实到位；另一方面是建立责任追究制度，有了问题，该4word格式支持编辑，如有帮助欢迎下载支持。

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　　承担行政责任的，必须承担行政责任；该追究刑事责任的，必须追究刑事责任。

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