市环境污染综合防治实施方案

　　为认真贯彻落实国家、省、市政府关于水污染、大气污染防治工作相关要求，进一步改善我市生态环境质量，市政府决定自即日起在全市开展环境污染综合防治工作。按照立足当前、着眼长远、标本兼治的原则，综合运用行政、经济、法律等手段，以壮士断腕的决心，以背水一战的勇气，在最短时间内实现我市环境质量明显好转，为全市人民创造碧水蓝天的生态环境，为圆满完成环境保护工作各项目标任务打下坚实基础，特制定如下实施方案。

　　一、 指导思想

       全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，以改善水环境质量为核心，以保障饮用水安全为重点，协同推进水污染防治、水生态保护和水资源管理等各项工作，逐步消除重污染水体和城市黑臭水体，进一步改善全市水环境质量。深入开展蓝天工程，切实解决大气污染突出问题，以保障公众健康为出发点，多措并举，积极推进各种大气污染物减排，彻底改善空气环境质量。

　　二、总体目标

       水污染防治目标：到2017年底，我市沙子河、黑鱼沟河、羊肠河、西**河流水质达到或优于《地表水环境质量标准》Ⅳ类标准。到2021年底，达到或优于Ⅲ类标准。城市建成区黑臭水体控制在10%以内，辖区内水生态系统功能显著恢复。城市集中式饮用水源地水质达到或优于《地下水环境质量标准》Ⅲ类标准，水源地水质达标率100%。

　　大气污染防治目标：到2017年底，全市颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)在2015年基础上下降6%以上，颗粒物(PM10)年均浓度不高于84微克/立方米，细颗粒物(PM2.5)年均浓度不高于54微克/立方米，环境空气质量明显改善。到2021年底，颗粒物浓度达到国家标准。

　　三、重点任务

　　(一)水污染防治任务 1、对涉水重点行业进行专项整治 整治要求：到2016年底，按照网格化监管工作要求，对辖区内十大重点行业进行专项整治，实施清洁化改造，确保工业废水实现稳定达标排放。沟帮子经济开发区及铁南工业园区内企业排放废水必须经预处理达到要求后，方可排入沟帮子污水处理厂。依法取缔不符合国家产业政策和行业准入条件的严重污染水环境的企业。

　　责任单位：环保局 配合单位：沟帮子经济开发区管委会、公安局、经济和商业局、市场监督管理局、供电局 2、污水处理厂提标改造 整治要求：完成**、沟帮子两座污水处理厂提标改造工作，污水排放标准由一级B达到一级A。20**年底，初步完成污水处理厂提标改造前期工作，201**年底前完成改造任务并投入运行，污水处理率达到85%以上。

　　责任单位：**污水处理厂提标改造由环保局负责;

　　沟帮子污水处理厂提标改造由沟帮子开发区管委会负责。

　　3、污水管网改造 整治要求：2016年底，完成**、沟帮子建成区老旧污水管网调查工作;

　　**一高中东侧污水管网改造以及**南大桥以南赵营子排污口截流并网工作完成70%以上，2017年底前全部完成。到2018年底，全面完成老旧污水管网改造工程，**、沟帮子建成区实现污水全收集，全处理。新城区雨污分流达到100%。加大污泥无害化处理力度，禁止处理处置不达标的污泥进入耕地，非法污泥堆放点一律予以取缔。到2021年，污泥无害化处置率达到90%以上。

　　责任单位：**建成区老旧管网改造、污泥无害化处置由住建局负责;

　　沟帮子建成区老旧管网改造、污泥无害化处理由沟帮子开发区管委会负责。

　　配合单位：环保局、发展和改革局 4、畜禽禁养区划定及搬迁 整治要求：2016年底前，完成全市畜禽养殖禁养区划定工作。2017年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。自2016年起，新(改、扩)建规模化养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用，不得向水体排放。现有畜禽养殖场(小区)要根据养殖规模和污染防治需要，配套建设粪便污水贮存处理设施。统一规划散养密集区，积极建设村外规模养殖场(小区)，推广畜禽粪便污水分户收集或集中处理利用模式。

　　责任单位：畜牧兽医局 配合单位：环保局、公安局、各乡镇人民政府(农场、街道办事处) 5、加强重点河流、断面监管和监测 整治要求：加强沙子河断面动态监测，建立动态调整机制，重要入河排污口开展监督性监测，维持河流基本生态用水需求，重点保障枯水期生态基流，长期开展沙子河沟帮子段河道内垃圾清理整治工作，确保断面达到Ⅳ类水质标准。全面开展庞家河柳家段、新开渠青堆子段境域内河道垃圾清理工作，2016年底前完成河段垃圾清理工作，同时安装防护网，确保河道内无垃圾堆放。

　　责任单位：沙子河断面监测、重要入河排污口监督性监测由环保局负责;

　　沙子河生态调水、河道垃圾清理由沟帮子开发区管委会负责;

　　庞家河柳家段河道垃圾清理由柳家乡人民政府负责;

　　新开渠青堆子段河道垃圾清理由青堆子镇人民政府负责。

　　配合单位：水务局 6、深化饮用水源地污染防治 整治要求：强化饮用水源地规范化建设，对我市集中式饮用水源地实施水源地隔离、综合整治、生态修复三大工程。2017年底完成我市城市集中式饮用水源地勘界立标工程。2021年底前，依法清理饮用水源保护区内违法建筑和排污口。建立饮用水源信息反馈机制，实行月度“零报告”制度。建立例行和预警相结合的监测工作机制。定期检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况，加强农村饮用水水源保护和水质检测，自2018年起每季度向社会公开饮水安全状况信息。

　　责任单位：环保局负责明确水源地一、二级保护区范围及保护区内违法建设项目 调查摸底工作;

　　水务局负责集中式饮用水源地勘界立标工作;

　　卫计局负责城市和农村饮用水源地水质检测工作，并定期向社会公布。

　　配合单位：国土局、住建局、畜牧兽医局 7、强化加油站地下水污染防治 整治要求：到2017年底前，我市加油站地下油罐全部更新为双层罐或完成防渗池设置。自2018年起，未完成改造任务的加油站依法暂停运营，直至改造任务完成。

　　责任单位：环保局、经济和商业局 配合单位：发展和改革局、财政局、市场监督管理局、安监局、公安局 8、整治建成区内黑臭水体 整治要求：加大黑臭水体治理力度，每半年向社会公布治理情况。2016年底前完成**建成区黑臭水体排查，公布黑臭水体名称、责任人及达标期限。2017年底前，实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口;

　　到2021年基本完成黑臭水体治理目标，城市建成区黑臭水体控制在10%以内。

　　责任单位：住建局 配合单位：环保局、水务局 (二)大气污染防治任务 1、加快推进建成区燃煤小锅炉拆除、改造工作 整治要求：2016年底前，淘汰**、沟帮子建成区内全部老旧低效锅炉，强力推进取缔燃煤小锅炉工作，今后在建成区不得新建燃煤小锅炉，对已完成改造的燃煤小锅炉加强监管，禁止原煤散烧。全面开展工业燃煤锅炉整治工作。

　　责任单位：**建成区内燃煤小锅炉拆除、改造工作由环保局负责;

　　沟帮子建成区内燃煤锅炉拆除、改造工作由沟帮子开发区管委会负责;

　　工业燃煤锅炉整治工作由经济和商业局负责。

　　配合单位：市场监督管理局 2、推进分散取暖锅炉并网工作 整治要求：2016年底前，取缔**、沟帮子建成区内10吨以下燃煤取暖锅炉，城市集中供热管网内不得新建取暖锅炉，已有取暖锅炉必须实现并网。

　　责任单位：**建成区内取暖锅炉并网工作由住建局负责;

　　沟帮子开发区建成区内取暖锅炉并网工作由沟帮子开发区管委会负责。

　　配合单位：环保局、市场监督管理局、经济和商业局 3、加强集中供热设施环境监管 整治要求：加强对**市暖春热力集团有限公司和沟帮子经济开发区大河热力有限公司的日常环境监管，确保大气污染物达标排放。2016年底前，大河热力有限公司必须安装完成在线监控设施。

　　责任单位：环保局 4、加强机动车污染防治 整治要求：2016年底前，完成我市应注销的黄标车及老旧车辆的注销任务，注销营运黄标车的营运资质。按照国家要求，推进国五标准车用汽、柴油供应。

　　责任单位：公安局负责完成应注销的黄标车及老旧车辆的注销任务，严禁黄标车在绿标区范围内行驶;

　　交通局负责注销营运黄标车的营运资质;

　　发展和改革局、经济和商业局负责推进国五标准车用汽、柴油供应。

　　配合单位：市场监督管理局、财政局 5、加强扬尘污染防治 整治要求：加强建筑施工场地管理，建成区主要建筑工地安装视频监控，落实现场围挡、路面硬化、物料覆盖、密闭运输“四个100%”要求，推进湿法作业和车辆冲洗工作。加强道路清扫扬尘管理。建成区主要道路(除两侧步行道)实现低尘清扫，机械化清扫率达到85%以上。严格监督管理渣土等散料运输车辆，全部采取密闭措施。严格控制渣土和料堆的堆放，防止扬尘污染。

　　责任单位：住建局、综合执法局 配合单位：公安局、交通局、环保局 6、实施秸杆综合利用，禁止秸秆焚烧 整治要求：加大秸秆综合利用率，解决农村秸秆在集中时间段露天焚烧和烧荒带来的大气污染问题。2018年底，秸秆综合利用率达到85%以上。坚决制止秸秆露天焚烧，各乡镇人民政府按照秸秆禁烧责任书要求，建立乡镇、村、村民组三级秸秆禁烧工作网络，实现国家卫星遥感监测零火点，省、市巡查、督查零火点。

　　责任单位：农村经济发展局负责秸秆综合利用;

　　沟帮子开发区、各乡镇人民政府(农场、街道办事处)负责本辖区秸秆禁烧工作;

　　环保局负责秸秆禁烧监督检查。

　　四、保障措施

       1、加强组织领导。成立由市长任组长，常务副市长及分管副市长任副组长，市直相关部门和各乡镇人民政府(农场、街道办事处)主要领导为成员的环境污染综合防治领导小组，负责统一领导、统筹推进污染防治工作，领导小组办公室主任由市政府分管副市长兼任。市政府与各乡镇人民政府(农场、街道办事处)及相关部门签订环境污染综合防治目标责任书，将目标任务层层分解，建立工作台帐，明确治理任务、责任分工、完成时限，强化督导落实，确保完成各项目标任务。

　　2、明确工作责任。沟帮子开发区、各乡镇人民政府(农场、街道办事处)对辖区内环境质量负总责，真正把环境保护工作摆上重要议事日程，统筹抓好经济发展和环境保护工作。加大对各项环保治理任务的督导推动力度，建立协调推进环保的工作格局。各牵头部门要切实发挥好牵头协调作用，深入基层，发现问题，制定对策，及时向市政府报告各项工作进展情况。各相关配合部门要以高度自觉的精神，充分发挥各自职能作用，分兵把口、主动作为，通力协作、联防联控，形成环境污染综合防治工作合力。

　　3、严格督查执法。市委市政府督察室、市政府政绩考核办、环保局要加强督导检查力度，对完成任务不力的单位和个人，依照相关规定追究责任。市政府将对工作情况进行考核，对完不成任务的，年终考核实行“一票否决”。环保、公安、住建、综合执法等负有监管职责的部门要敢于执法，主动“亮剑”，依法对各类环境违法行为实施高限处罚，涉嫌犯罪的依法移送公安部门。

　　4、强化社会监督。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，大力宣传报道环境污染综合防治工作，营造良好舆论氛围。发挥新闻媒体、人民群众和社会组织的监督作用，鼓励社会公众、新闻媒体举报各类环境违法行为，环保、住建、安监、公安、综合执法、市场监督等部门要公开举报电话和电子邮箱，做到逢举报必查，件件有回音，形成全民支持、参与环境污染综合防治工作强大合力，让环境违法者无立足之地。

　　5、加大资金投入。在加大政府资金投入的基础上，还要广泛吸纳社会资金的投入，充分利用社会融资渠道，采取多种合作运营模式，推进治理项目建设。企业要落实环保主体责任，加大治理项目的资金投入，确保按期完成各项治理改造任务。

　　**市环境污染综合防治领导小组成员名单 组 长 *** 副组长 *** *** *** *** *** *** 成 员 *** *** *** *** *** *** *** *** 各乡镇人民政府(农场、街道办事处)主要领导 领导小组下设办公室，地点设在市政府，主任***(兼)。